يعتمد النجاح في الدبلوماسية، مثل النجاح في الحياة – على سبيل الاقتباس من كليشيهات قديمة – إلى حد كبير على الحضور. لكن لأكثر من نصف عقد، لم تظهر الولايات المتحدة في ليبيا، على الأقل ليس بطريقة مستدامة وذات مغزى. نتتحدث عن نهج وزارة الخارجية الأمريكية تجاه الدولة والذي غالبًا ما يكون أقرب إلى الشعارات والتمني أكثر من السياسة القابلة للتنفيذ.
بعد أن وقعوا في مرمى نيران القتال بين الميليشيات الذي اندلع في جميع أنحاء العاصمة الليبية طرابلس في صيف 2014، أغلق الدبلوماسيون الأمريكيون سفارتهم في الفيلات وتم إجلاؤهم إلى تونس. لم يعودوا بعد، حتى في الوقت الذي أصبحت فيه الظروف في ليبيا أكثر أمانًا إلى حد كبير في السنوات الماضية، وأعيد فتح السفارات الأجنبية الأخرى أو هي بصدد القيام بذلك.
يرجع هذا الغياب جزئيًا إلى الإرث المسيَّس للهجوم الإرهابي عام 2012 على الموقع الدبلوماسي الأمريكي في بنغازي، والذي قتل فيه السفير الأمريكي في ليبيا آنذاك جيه كريستوفر ستيفنز وثلاثة أمريكيين آخرين. هذا الحادث المأساوي جعل مسؤولي إدارة بايدن يكرهون المخاطرة بشكل غير عادي عند التوقيع على عودة السفارة إلى ليبيا. في وقت سابق من هذا الشهر، كانت هناك مؤشرات على تفاؤل حذر بأن هذا قد يتغير. في 22 مارس، وأثناء جلسة استماع للجنة الفرعية لمخصصات مجلس الشيوخ، قال وزير الخارجية أنتوني بلينكين أن وزارته “تعمل بنشاط” على إعادة تأسيس وجود دبلوماسي أمريكي دائم في ليبيا، على الرغم من أنه رفض الخوض في تفاصيل حول الخطوات التي كانت وزارة الخارجية تتخذها، أو أي جدول زمني.
خصصت وزارة الخارجية أموالاً لعودة السفارة إلى طرابلس في طلب الميزانية المقدم إلى الكونجرس – وهو أمر جيد – ولكن ليس من الواضح ما إذا كان هذا التمويل سيؤدي إلى تصفية مجلس النواب الذي يهيمن عليه الجمهوريون، أو ما إذا كان بلينكين سيتحرك إلى الأمام ومتى. مع إعادة الافتتاح. بدون وجود مادي في البلاد، سيستمر الدبلوماسيون الأمريكيون العاملون في ليبيا في العمل في السفارة الأمريكية في تونس المجاورة. ولكن، كما رأيت بنفسي خلال العمل الميداني الممتد في ليبيا على مر السنين، فإن العديد من الليبيين المهمين غير قادرين أو غير راغبين في القيام بهذه الرحلة، غالبًا لأسباب مالية أو سياسية. نتيجة لذلك، لا يستطيع الدبلوماسيون الأمريكيون بناء الثقة مع اللاعبين الليبيين الرئيسيين، وفهمهم وربما التأثير عليهم. إن التوقف نصف يوم من قبل كبار المسؤولين الأمريكيين إلى المطارات أو الوزارات شديدة التحصين في ليبيا ليست بديلاً قابلاً للتطبيق للرؤية المستمرة والتفاعل. وقد تفاقمت هذه الآثار الضارة فقط مع تنامي أهمية الأمن والطاقة في ليبيا في السنوات الأخيرة، وبدأت مجموعة من القوى الدولية تولي اهتمامًا متزايدًا بهذه الدولة الإفريقية الغنية بالنفط.
نشرت روسيا الآلاف من مرتزقة مجموعة فاغنر، والأفراد النظاميين، والأسلحة المتطورة في 2019-20 لدعم محاولة عسكرية من قبل أمير الحرب في شرق ليبيا خليفة حفتر. سعى حفتر للإطاحة بالحكومة المعترف بها دوليًا في العاصمة. على الرغم من فشل هذا الجهد بسبب التدخل العسكري التركي، لا تزال روسيا تتمتع بنفوذ مدمر في ليبيا. والأهم من ذلك، أنها تدعم التحالف المسلح لحفتر، أي القوات المسلحة الليبية، مما يمنحه الوسائل للحفاظ على قبضته على مساحات شاسعة من الأراضي الليبية ومنع تصدير النفط الليبي – كما فعل في الفترة من أبريل إلى يوليو 2022، على وجه التحديد عندما ارتفعت أسعار النفط الخام بشكل كبير بسبب الحرب الروسية الأوكرانية.
لقد أضر هذا العمل الذي يخدم المصالح الذاتية بالليبيين العاديين والدول الأوروبية التي تتلقى صادرات الطاقة الليبية والاقتصاد العالمي، بينما أفاد الكرملين بشكل ملائم. كما تحصنت مقاتلات فاغنر حول حقول النفط وداخل القواعد الجوية عبر جنوب وشرق ليبيا والتي نقلوا منها الأفراد والمواد إلى الدول الأفريقية في منطقة الساحل. هنا، قدموا أنفسهم كبديل جذاب لما يعتبره السكان المحليون نظامًا استعماريًا جديدًا فرنسيًا وأمريكيًا متعجرفًا، حيث يقدمون مجموعة من الخدمات “المستبدة”، بدءًا من التدريب العسكري ومكافحة التمرد إلى الدعاية والحماية الشخصية، مع ارتكاب انتهاكات مروعة في العملية.
سافر مدير وكالة المخابرات المركزية، ويليام بيرنز، إلى بنغازي في يناير، وتبعه مساعد وزير الخارجية لشؤون الشرق الأدنى باربرا ليف في مارس. لا تزال تفاصيل مناقشتهم الكاملة مع حفتر المتشدد غير واضحة، لكنها تركزت على الأرجح على دعمه للانتخابات المخطط لها في ليبيا في وقت لاحق من هذا العام ومزيج من الضغوط والتحذيرات والحوافز لإجباره على قطع علاقاته مع موسكو وإخراج “مرتزقة روسيا” من الأراضي الليبية. ولكن هنا تكمن المشكلة القديمة مع سياسة واشنطن تجاه طرابلس – وهي مشكلة قد يقلل الوجود الدبلوماسي المستمر منها، ولكن بالتأكيد لا يمكن علاجها بالكامل.
لقد نظر المسؤولون الأمريكيون من الإدارات المتعاقبة تاريخيا إلى ليبيا من خلال العدسة الفريدة لبعض أولويات السياسة الأمريكية الأخرى، مما منحها دور الفاعل الداعم لدراما استراتيجية أكبر: السعي لتحقيق أمن الطاقة، ومكافحة الإرهاب – وخاصة تنظيم الدولة الإسلامية الذي أنشأ فرعًا قويًا في ليبيا – والآن التنافس بين الولايات المتحدة وما يعرف بالقوى العظمى التي يرى الكثيرون في واشنطن أنها تلعب في جميع أنحاء القارة الأفريقية والشرق الأوسط.
نتيجة لذلك، اتبعت الولايات المتحدة وحلفاؤها سياسات متناقضة في ليبيا مكنت مجموعة من الشخصيات الليبية الفاسدة وتركت البلاد أكثر انقسامًا. وعلى نحو متصل، غالبًا ما ضحى المسؤولون الأمريكيون بدولة شمال إفريقيا على مذبح ضرورات سياسية أخرى أكثر إلحاحًا في الشرق الأوسط – وبالتحديد، إيران والصراع العربي الإسرائيلي – واعتقاد بعض الدول العربية مثل مصر، والإمارات، أن الولايات المتحدة تتطلب دعمهما باعتبارهما من الدول المعتادة على التدخل في السياسة الليبية.
وفقًا لهذه الحسابات، فإن تجاوزات هؤلاء الشركاء العرب في ليبيا، بما في ذلك كسر حظر الأسلحة، وتمكين محاولة حفتر غير المشروعة للوصول إلى السلطة وجرائم الحرب، وقتل المدنيين في ضربات الطائرات بدون طيار، لم تستحق إنفاق رأس المال الدبلوماسي الأمريكي في شكل توبيخ حازم أو معارضة. كما أدى بعد الولايات المتحدة عن ليبيا، وعدم اهتمامها بها إلى قراءة قصيرة النظر للتحديات المعقدة التي تواجهها البلاد. التركيز الحالي على عملية “يقودها الليبيون” نحو الانتخابات البرلمانية والرئاسية هو مثال على ذلك. إن إجراء تلك الانتخابات في أواخر الخريف أو الشتاء من هذا العام هو حجر الزاوية في خارطة طريق طموحة كشف عنها مبعوث الأمم المتحدة الجديد إلى ليبيا، الدبلوماسي السنغالي المخضرم عبد الله باتيلي. تقول الولايات المتحدة ودول غربية أخرى إنها تدعم هذه الخطة بحماس، لكنها محفوفة بالمخاطر، وتفتقر إلى التفاصيل، ويبدو أنه مقدر لها تكرار أخطاء الماضي.
ليس هناك شك في أن الشعب الليبي يريد ويستحق سلطة تنفيذية شرعية منتخبة بعد أكثر من عقد من الحكومات الانتقالية المعينة غير الفعالة والهيئات التشريعية. ولكن كما يتم تفسيرها حاليًا، فإن خطة باثيلي تتنازل عن قدر كبير من السيطرة على إجراء الانتخابات إلى زمرة من السياسيين وزعماء الميليشيات الليبيين الجشعين الذين يستفيدون من الوضع الراهن المجمد ويستغلون الأسئلة الإجرائية والقانونية للانتخابات – حول أهلية المرشح، والتسلسل، وصلاحيات الرئاسة – المماطلة، أو عرقلة، أو تحويل نتائجالاقتراع لصالحهم.
مع وجود الكثير من الحيل الجارية، يكاد يكون من المستحيل إجراء التصويت في الموعد المحدد، وإذا حدث ذلك بمعجزة ما، فمن المحتمل أن يشوبه انعدام الأمن أو العنف، والمقاطعة، وعدم وجود حملة انتخابية حرة وفرز الاقتراع. في واحد من العديد من سيناريوهات ما بعد الانتخابات الأسوأ، قد يدعي حفتر فوزه في الجنوب والشرق واتهام المقاطعات الأخرى بالتزوير، مما يؤدي إلى مزيد من تفكيك البلاد – وهو أمر تهدف الانتخابات إلى تجنبه.
يشير كل هذا إلى أن صانعي السياسة الأمريكيين، الذين يتبعون قيادة الأمم المتحدة، يبدو أن لديهم توقعات غير واقعية حول ما سينجزه التصويت في حد ذاته، لا سيما عندما تظل المؤسسات السياسية والمالية والعسكرية في ليبيا مجزأة للغاية وتفلت الشخصيات البارزة من المساءلة عن جرائم الماضي.
كما في الماضي، تبدو الانتخابات وكأنها نهاية لها، مع القليل من التفكير في اليوم التالي للتصويت. بالنسبة للعديد من الليبيين، وبالنسبة لنا نحن الأجانب على الأرض في ليبيا خلال الانتخابات السابقة في 2012 و 2014 – عندما لم يضع التصويت على مستوى البلاد حداً للنزاعات والانقسامات في ليبيا، بل أعاد تشكيلها فحسب – وفي عام 2021، عندما لم تسفر خطة أخرى للأمم المتحدة عن انتخابات على الإطلاق، وخريطة طريق باثيلي تثير شعوراً غارقاً بأنه فيلم نكرر مشاهدته.
للتوضيح، كانت سياسات المساعدة الإنمائية الأمريكية تجاه ليبيا على المستوى المحلي جديرة بالثناء وشاملة، وركزت على تعزيز المجتمع المدني؛ تعزيز حقوق الإنسان والعدالة وبناء السلام؛ تدريب الصحفيين؛ إدارة ورش عمل للحكومات البلدية المنتخبة؛ ومساعدة المواطنين الليبيين على التكيف مع تحديات تغير المناخ التي تلوح في الأفق. لكن لا يمكن القيام بأي من هذا العمل المهم بشكل فعال من خارج البلاد أو حتى من حدود سفارة تشبه القلعة – وهي حقيقة اعترف بها ستيفنز ووضعها موضع التنفيذ خلال فترة عمله كسفير. وفي حين أنه ربما دفع ثمن الدبلوماسية الشخصية، فقد تغير الكثير في العقد الماضي في كيفية تعامل وزارة الخارجية مع المخاطر وحماية دبلوماسييها في الخارج.
إن تطبيق هذه الإجراءات الأمنية المحسّنة بشكل معقول على ليبيا عند إعادة فتح السفارة الأمريكية – مع تجنب حلول الإصلاح السريع وإرساء سياسة الولايات المتحدة في الواقع الليبي المحلي – هو أفضل طريقة لتكريم إرث السفير المغتال ستيفنز، ومساعدة الليبيين على تحقيق المستقبل الذي يستحقونه.