الإصلاحات في دول الخليج حقيقية..لكن محفوفة بالمخاطر

اللغة اللاتينية نادرة في الرياض، لكن عبارة panem et circenses (“الخبز والسيرك”) كانت أفضل طريقة اختارها كاتب سعودي للتعبير عن مخاوفه بشأن حالة بلاده. وأوضح الكاتب، أن محمد بن سلمان وضع وجهة نظره الخاصة بناء على فكرة قديمة. كان ولي العهد يأخذ الخبز، معونات الدولة التي حددت العقد الاجتماعي. في هذه الأثناء، جعل السيرك نفسه واجبًا مدنيًا: انطلق واستمتع بوقتك للمساعدة في بناء المملكة العربية السعودية الجديدة.

ويبدو أنها فكرة تثبت نجاعتها.يتمتع الأمير بشعبية خاصة بين الشباب. ومع ذلك شعر الكاتب بوجود تناقض. تنفق المملكة مليارات الدولارات على عمليات التسريب، من جولة غولف جديدة مشكوك فيها إلى عقد ضخم لكريستيانو رونالدو، لاعب كرة القدم البرتغالي رغم أنها تصر على أنه لم يعد بإمكانها تقديم فوائد كبيرة للمواطنين. لكن إلى متى يمكن للسعوديين أن يعيشوا في السيرك وحدهم؟

لعقود من الزمان، حافظ الأعضاء الستة في مجلس التعاون الخليجي، وهو نادٍ للممالك البترولية، على عقود اجتماعية مماثلة. تصدرت عائدات النفط والغاز خزائنهم. جنى المواطنون الفوائد في شكل إعانات، مساعدات، ووظائف سهل الحصول عليها في القطاع العام. كان الأجانب يأتون ويعملون فقط طالما كانوا مفيدين. عاشت المجموعتان حياة منفصلة في الغالب.

كانت السنوات القليلة الماضية فترة تغير سريع في دول مجلس التعاون الخليجي. تتخلص المملكة العربية السعودية من العديد من قيودها الاجتماعية، وتنفتح على العالم. هناك حديث في جميع أنحاء الخليج عن دفع المواطنين للخروج من الأعمال الوظيفية إلى القطاع الخاص. يتم تنفيذ السياسات التي لم يكن من الممكن تصورها، من تخفيضات الدعم، والضرائب الجديدة، إلى المعاشرة،والزواج المدني، كل هذا مع القليل من الصخب.

دول مجلس التعاون الخليجي ليست متشابهة. في الكويت، يبدو الأمر وكأن شيئًا لم يتغير منذ جيل (مما أثار استياء العديد من المواطنين). مع وجود محيط من الغاز الطبيعي وقلة من السكان، فإن قطر ليست في عجلة من أمرها لتقليص فاتورة الأجور العامة. لكن المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة تحركتا بشكل أسرع. يمثلا معًا أكثر من 75٪ من سكان دول مجلس التعاون الخليجي و 70٪ من إجمالي الناتج المحلي البالغ 2 تريليون دولار أمريكي. سيكون لتجربتهما تأثير كبير على المنطقة.

يعتقد الحكام في كلا البلدين أن هذه هي اللحظة المناسبة لهم للحصول على كل شيء. لديهم خطط جادة (وإن لم تكن حاسمة حتى الآن) لتنويع اقتصاداتهم والاستعداد لعصر ما بعد النفط. يريدون أن يكونوا لاعبين عالميين في الدبلوماسية والأعمال. وهم يريدون إبقاء مواطنيهم سعداء.

هذه الأهداف جديرة بالثناء. هم أيضا في صراع. التنويع يعني دفع المواطنين إلى القطاع الخاص الذي يكون البعض غير مستعد له. وهو يعني أيضًا تخفيضات في الامتيازات تُحدث ثغرات في العقد الاجتماعي الأبوي. للتعويض، يدفع الحكام أشكالًا جديدة من القومية – حتى وهم يسعون وراء الخطط التي تتطلب استيراد حشود من الأجانب إلى منطقة يكون فيها حوالي نصف السكان مهاجرين بالفعل .

هذه أوقات مليئة بالأمل لكنها مربكة في الخليج. الاقتصادات والمجتمعات تنفتح، لكن الحياة السياسية تنغلق. تذمر أحد أفراد العائلة المالكة: “ليس من الصحي للبلد ألا يكون هناك نقاش”. لكن بعض الخليجيين، خاصة الشباب منهم على وجه الخصوص، يخشون من أن الاندفاع نحو التنوع والتنافسية سيتركهم في اخر الركب.

التغييرات الأكثر وضوحا في المملكة العربية السعودية، التي حكمت لعقود في ظل نوع من الإسلام المتشدد. الأمير محمد بن سلمان، ولي العهد والحاكم الفعلي منذ عام 2017، خفف قبضته. سُمح للنساء بقيادة السيارات في عام 2018. وأعيد افتتاح دور السينما المحظورة منذ الثمانينيات، ستضيف المملكة الآن الحفلات الموسيقية لدرجة الهذيان. لايزال الكحول غير قانوني ولكن هذا قد يتغير قريبًا، على الأقل في مناطق مختارة تهدف إلى جذب السياح الأجانب الأثرياء.

هذه التغييرات تحقق أغراضا قليلة. لقد جعلوا العديد من السعوديين أنصارا متحمسين للأمير محمد. قلة هم الذين يفتقدون المطوعين، وهي الشرطة الدينية التي كان يخشى منها في يوم من الأيام والتي ضايقت الناس لتفويتهم أوقات الصلاة أو وضعهم مساحيق التجميل. كما أنها مربحة. لعقود من الزمان، كان على السعوديين السفر إلى مدن الخليج الأكثر تحرراً مثل دبي، أو أبعد من ذلك، للتخلص من تقييد حريتهم. إن إبقائهم (وأموالهم) في المنزل مفيد للاقتصاد السعودي.

هذا العالم القديم هو عالم جديد

كما أن الثورة الاجتماعية تجعل المملكة أكثر جاذبية للأجانب. طلب الأمير محمد من الشركات متعددة الجنسيات نقل مكاتبها الإقليمية إلى المملكة بحلول عام 2024 أو المخاطرة بخسارة العقود الحكومية. لا يزال بعض الرؤساء قلقين بشأن كل شيء من مناخ الأعمال إلى نقص المدارس الدولية. لكن التغييرات جعلت هذه الخطوة عملية بيع أسهل.

كل هذا يشكل تحديًا لدولة الإمارات العربية المتحدة، التي طالما كانت مركز الأعمال المفضل في الخليج. يسافر المستشارون إلى الرياض للاجتماعات خلال الأسبوع، ثم يعودون إلى دبي لقضاء عطلة نهاية الأسبوع. خوفًا من فقدان ميزتها التنافسية، سارعت الإمارات العربية المتحدة عبر تغييراتها الاجتماعية الخاصة.

على مدى السنوات الثلاث الماضية، قامت الإمارات بإصلاح قوانين الأسرة التي طالما كانت تحكمها الشريعة (القانون الإسلامي). بدأت العاصمة أبو ظبي في إجراء الزيجات المدنية لغير المسلمين في عام 2021. وحذت الإمارات الست الأخرى حذوها في فبراير الماضي. منذ عام 2020، سُمح للأزواج غير المتزوجين بالعيش معًا، وكان ذلك في السابق جريمة (نادرًا ما  كانت تطبق العقوبة). تسهل قوانين الكحول المخففة على المسلمين.

في العام الماضي، غيرت الإمارات التقويم حتى، تخلت عن عطلة نهاية الأسبوع يومي الجمعة والسبت (والتي سمحت للمسلمين المتدينين بحضور صلاة الجمعة) لصالح يوم السبت والأحد، لتتواءم مع توقيت بقية العالم.

منذ عام 2018، فرض أربعة من دول مجلس التعاون الخليجي الستة ضريبة القيمة المضافة، وستبدأ الإمارات في تحصيل ضريبة الشركات بنسبة 9٪ في يونيو. لا تزال ضريبة الدخل موضوعًا محظورًا، لكن قلة يتوقعون أنها ستظل كذلك. كان العقد الاجتماعي في الخليج يعني عدم وجود ضرائب على المواطنين والمغتربين. لم يعد هذا هو الحال.

تصبح الحياة أكثر تكلفة بطرق أخرى أيضًا. تخلصت الإمارات من دعم الوقود في عام 2015. لا يزال البنزين رخيصًا بالمعايير العالمية، لكنه أغلى بنسبة 30٪ مقارنة بالمملكة العربية السعودية وحوالي 150٪ أغلى منه في الكويت. رفعت معظم دول الخليج أسعار الكهرباء والمياه التي كانت في السابق أقل بكثير من أسعار السوق. عمان، التي لم تغير تعرفة الكهرباء لمدة 33 عامًا، تخلصت من سعر مخفض للمواطنين: فهم يدفعون الآن نفس ما يدفعه الوافدون.

كان لمثل هذه التغييرات تأثير حقيقي. توقعت الميزانية السعودية لعام 2012 أن تساهم المصادر غير النفطية بأقل من 8٪ من إجمالي الإيرادات. بعد عقد من الزمان  حتى مع ارتفاع أسعار النفط، وصل هذا الرقم إلى 31٪ بالنسبة للمواطنين ، جعلت الضرائب المرتفعة والإعانات المنخفضة الحياة أكثر صعوبة.

يشعر الأجانب بالضيق أيضًا – ومع ذلك لا يزالون يتدفقون على الخليج. تشهد الإمارات العربية المتحدة طفرة حيث يهرع الجميع من الروس الأغنياء إلى رواد الأعمال في مجال العملات المشفرة لإنشاء متجر في دبي. لديها معدل تضخم منخفض وعملة مستقرة ووفرة من أشعة الشمس. يمنح نظام “التأشيرة الذهبية” الذي تم تقديمه في عام 2019 إقامة طويلة الأجل للمهنيين المهرة والمستثمرين الأثرياء دون الحاجة إلى راع محلي. في عام 2021، أعلنت الدولة أنها ستمنح الجنسية للأجانب المختارين.

عبد الخالق عبد الله، أستاذ العلوم السياسية الإماراتي ، يسمي هذه “لحظة الخليج”. بينما يبدو أن بقية العالم العربي في حالة تدهور نهائي، فإن دول مجلس التعاون الخليجي مزدهرة ومحكومة جيدًا. قد يتذمر المواطنون من القضايا الضيقة، لكن هناك طلب ضئيل للتغيير السياسي. يقول: “إن خزان الثقة هنا ممتلئ”. “وهو لا يأتي من العدم، إنه يأتي من سجل قوي مدته 50 عامًا من الحكم الرشيد. لا يجب أن تكون هنا ديمقراطية. ”

السؤال، بينما تحاول دول الخليج تغيير اقتصاداتها ومجتمعاتها، هو ما إذا كان بإمكانها الحفاظ على هذه الثقة. يتمثل أحد المخاوف، التي يعبر عنها الغربيون عادة، في أن الانفتاح سيؤدي إلى رد فعل محافظ. ويؤجج دبلوماسيون خليجيون يخدمون مصالحهم الذاتية هذه المخاوف. المدافعون عن الأمير محمد يبررون حملات القمع التي يمارسها باستدعاء شبح المحافظة الدينية.

ربما تكون هذه المخاوف مبالغ فيها. الجيل الأصغر من الخليجيين أكثر انفتاحًا من آبائهم. وبمجرد أن أصبحوا قوة منظمة، بات الإسلاميون يمارسون نفوذًا أقل في منطقة الخليج اليوم. لمعرفة ما يقلقهم بالفعل، انظر إلى الوجبات السريعة.

في العام الماضي، نشرت شركة Subway إعلانًا لصانعي الشطائر. ووعدت بأسبوع عمل مدته خمسة أيام  وتأمين صحي شامل وفرص للتدريب والترقية. في أي مكان آخر، ستكون الحملة غير ضارة.

في الإمارات العربية المتحدة، أحدثت ضجة. كان الإعلان موجهاً إلى المواطنين: فقد أظهر صورًا لشاب وفتاة يرتديان الزي الإماراتي التقليدي وصيغت حملة التوظيف على أنها “دعم [ل] جهود الدولة” لتعزيز التوظيف الإماراتي. وصفها مستخدمو وسائل التواصل الاجتماعي بأنها مهينة. تراجعت مترو الانفاق عليه. فتح المدعي العام تحقيقًا في الحملة “المثيرة للجدل”.

الإمارات العربية المتحدة لا تنشر أرقاماً موثوقة عن البطالة. لكن التقديرات غير الرسمية تشير إلى أن حوالي 11٪ من الشباب عاطلون عن العمل. في المملكة العربية السعودية، 17٪ من المواطنين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 24 سنة لا يمكنهم العثور على عمل. تضاعف معدل بطالة الشباب في البحرين تقريبًا خلال العقد الماضي، حيث وصل إلى 10٪ في عام 2021. ويمكن تفسير بعض هذه الزيادة بالوباء. لكنه يعكس أيضًا قضية فريدة في دول مجلس التعاون الخليجي: الشباب عالقون بين قطاع عام لم يعد يرغب في توظيفهم، وقطاع خاص غير مستعد لذلك.

مثل دول الخليج الأخرى، تحاول الإمارات العربية المتحدة تسليح الشركات لتوظيف المزيد من المواطنين. يُطلب من كل شركة أن يكون لديها إماراتيون في 2٪ من مواقعها المحلية (سيرتفع هذا الرقم كل عام حتى يصل إلى 10٪ في نهاية عام 2026). اعتبارًا من الأول من يناير، سيتم تغريم من ينقصهم مبلغ 6000 درهم شهريًا عن كل إماراتي يخفقون في توظيفه. كان توظيف المواطنين لصنع السندويشات سيساعد Subway على تلبية حصتها.

لا يتجنب جميع الإماراتيين مثل هذا العمل: Coop، سلسلة سوبر ماركت ، يعمل فيها السكان المحليون. لكن إعلان مترو الانفاق أثار غضبًا. يقول الدكتور عبد الله: “شعرت، انظروا ، أنتم جائعون، مثل كلب يطارد القطاع الخاص”. “هل هذا ما نستحقه؟ في أرض الوفرة؟ هذا لديه 9 ملايين شخص من جميع أنحاء العالم يجدون وظائف؟ ”

يتذمر الإماراتيون على وسائل التواصل الاجتماعي من تولي الأجانب جميع الوظائف الجيدة. يتهم الوافدون السكان المحليين بأنهم مدللون وكسولون. كانت مثل هذه الحجج نادرة في العقود الماضية: لم يكن لدى المجموعتين سبب وجيه للتفاعل. يتم دفعهم اليوم إلى المنافسة، ويكتشف بعض السكان المحليين أنهم غير مستعدين.

في اختبارات العلوم والرياضيات والقراءة، سجل الأطفال في سن 15 عامًا في الإمارات أقل بكثير من متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية  وهو نادٍ معظمه من الدول الغنية. في آخر الاختبارات التي أجراها برنامج التقييم الدولي للطلاب، في 2018، احتلت الإمارات المرتبة 47 من بين 77 دولة. جيرانها لا يفعلون ما هو أفضل. واحتلت قطر والمملكة العربية السعودية المرتبة 59 و 70 على التوالي.

كانت دولة الإمارات العربية المتحدة ستحتل المرتبة الأدنى بدون الطلاب الوافدين، الذين تفوقوا على أقرانهم المولودين في البلاد. أداء الأولاد سيء بشكل خاص: فجوة 57 نقطة في درجاتهم في القراءة، مقارنة بالفتيات، هي ثاني أعلى نسبة في العالم. يشير الباحثون إلى العديد من المشكلات المتعلقة بالتعليم الخليجي. المدرسون ، الذين يتم تعيينهم غالبًا من الخارج، مختلفون في الجودة. تؤكد المدارس على الحفظ عن ظهر قلب على التفكير النقدي. تتم تربية العديد من الأطفال على يد مربيات لا يتحدثن العربية ولا الإنجليزية بطلاقة. كما أن الوعد بوظيفة في القطاع العام، بغض النظر عن القدرة، لم يقدم سوى القليل من الحافز للعمل الجاد في المدرسة.

فرضت الإمارات الخدمة العسكرية الإلزامية على الرجال في عام 2014. ويخدم المجندون الحاصلون على شهادة الثانوية العامة لمدة 11 شهرًا. أولئك الذين لم يمضوا ثلاث سنوات في الجيش. من الناحية النظرية، تهدف الخدمة الطويلة للمتسربين إلى منحهم المهارات التي تعدهم للوظائف المدنية. لكن الكثيرين ممن تركوا الجيش وجدوا صعوبة في البحث عن عمل.

للخدمة الإجبارية هدف آخر: إنها تعزز الشعور بالقومية. وكذلك الأمر بالنسبة للحرب في اليمن، التي شهدت منذ عام 2015 تحالفًا بقيادة السعودية يقاتل الحوثيين، وهم جماعة شيعية معارضة. لقد خاض الإماراتيون أصعب قتال. في عام 2016، كشفت الإمارات العربية المتحدة النقاب عن واحة الكرامة، نصب تذكاري لقتلى الحرب في البلاد. يقول أحد الإماراتيين: “هناك نوع ضمني من الرسالة التي تقول، كما تعلم، كن مستعدًا لتقديم هذه التضحيات بنفسك”.

تغييرات مماثلة تحدث في جميع أنحاء الخليج. لعقود من الزمان، كانت الهوية السعودية متجذرة في دورها الديني: مهد الإسلام وموطن أقدس الأماكن فيه. الأمير محمد يريد تغيير ذلك. اليوم الوطني للمملكة، في سبتمبر، هو الآن وقت للاحتفالات الوطنية.

تستثمر حكومته المليارات في تطوير العلا، وهي واحة تفتخر بكونها مدينة رائعة

تعزز القومية دعم الحكام في وقت سريع التغير. ولكن يمكن أن يكون لها أيضًا جانب مظلم. يقوم المواطنون بالإبلاغ عن بعضهم البعض للحصول على تعليقات انتقادية على وسائل التواصل الاجتماعي. اتهامات الخيانة شائعة. حتى المسؤولين الحكوميين قلقون.

هذا النوع من القومية المفرطة ليس جيدًا للحكم. ومن المفارقات أن يؤدي ذلك أيضًا إلى إضعاف الدولة: فكلما زاد عدد المواطنين الذين يتحدثون عن القضايا السياسية ، زاد رغبتهم في الانخراط في السياسة.

هناك قلق مختلف يلوح في الأفق في الإمارات العربية المتحدة، حيث يبلغ عدد مواطنيها مليون شخص من أصل عشرة ملايين نسمة. يتساءل أحد الشباب، وهو يتأمل خدمته العسكرية، إلى متى يمكن أن يُطلب من 10٪ من السكان حماية الـ 90٪ الأخرى. ويشير آخر، في حالة من عدم التصديق أكثر من الغضب، إلى أن بعض الإصلاحات الحكومية الأخيرة تفيد الأجانب فقط. الزواج المدني مفتوح فقط للوافدين. يمكن للمواطنين الذين تم سكهم حديثًا الاحتفاظ بجواز سفر ثانٍ  بينما لا يستطيع المولود الأصلي ذلك. لم يتضح بعد ما إذا كان المواطنون المتجنسون سيُطلب منهم أداء الخدمة العسكرية أو تعلم اللغة العربية.

لطالما تساءل المسؤولون الإماراتيون عن كيفية تقليل الاختلال الديموغرافي مع الحفاظ على اقتصاد بقيمة 500 مليار دولار يعتمد على العمالة الأجنبية. شكلت الحكومة لجانا لحل المعضلة. “هل تعرف ما كان استنتاجنا؟ يقول أحد المشاركين.

مرة أخرى، البيانات الرسمية غير موثوقة، لكن معدل الخصوبة للمواطنين ربما يكون حوالي 3.5. هذا مرتفع بالنسبة لبلد غني ويشير إلى تزايد عدد السكان. لكنها لن تنمو بالسرعة الكافية لمواكبة خطط الدولة. في يناير، قالت دبي إنها تأمل في مضاعفة حجم اقتصادها خلال العقد المقبل. حتى لو تم تشغيل الأطفال حديثي الولادة، فلن يكون هناك ما يكفي من الإماراتيين لتحقيق ذلك.

على عكس الإمارات العربية المتحدة ، انخرط المواطنون السعوديون في قطاع الخدمات على مدار السنوات السبع الماضية: يعمل المزيد منهم كقائدي قهوة وموظفي مبيعات وموظفي استقبال في الفنادق. ويرجع ذلك جزئيًا إلى تباطؤ التوظيف في القطاع العام. لكن العمل في فندق أو مركز تجاري يعد أيضًا طريقة جيدة لمقابلة أشخاص في وقت تتوسع فيه الحياة العامة.

ومع ذلك، بالنسبة للكثيرين، فإن كل ما ينبغي أن يكون هو فترة قصيرة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن هذه الوظائف لا تدفع بشكل جيد. لا يوجد حد أدنى للأجور في المملكة، لكنها تطلب من الشركات الخاصة أن تدفع للمواطنين ما لا يقل عن 4000 ريال (1066 دولارًا) شهريًا من أجل احتسابهم ضمن حصص السعودة. تؤدي الرسوم المرتفعة لتصاريح العمل إلى تضييق فجوة الأجور، لكن المهاجرين لا يزالون أرخص (أكثر من 80 ٪ يكسبون أقل من 4000 ريال). ولا تستطيع الحكومة زيادة حصص – أو رواتب – السعوديين دون سحق القطاع الخاص.

ومع ذلك، فإن ساعتين شمال الرياض، ليس هناك ما يشير إلى إصلاحات الأمير محمد. يلتقي الآلاف من السعوديين كل عام على مساحة شاسعة من الصحراء المرتفعة القاحلة لحضور مهرجان الإبل السنوي في المملكة. يمكن للزوار شراء كل شيء من الألجام والسروج إلى العسل والتمر. يمارس المصرفيون والمحامون تجارتهم: حتى الصفقات ذات الطابع العربي تحتاج إلى قروض وعقود. المحور الرئيسي هو مدرج مع مسار ترابي يستضيف سباقات الجمال ومسابقة جمال الجمال. في أحد أيام شهر ديسمبر الصاخبة، كان الحشد جميعًا من الشباب السعودي. لم يكن هناك سائحين ولا نساء (يشير الافتقار إلى حمام خاص بالنساء إلى عدم انتظار أي شيء). كانت التذاكر مجانية.

محمود، عاطل عن العمل في العشرين من عمره، ألقى غطاء رأسه في الهواء وصرخ فرحًا عندما فازت المدينة المفضلة بمسابقة ملكة الجمال. ثم توجه نحو المخرج. لم يكن لديه شيء آخر ليفعله. عمل والده في وزارة الزراعة، لكن هذه الأنواع من وظائف الخدمة المدنية يصعب الحصول عليها في هذه الأيام، ولا توجد خيارات أخرى كثيرة للمتسربين من المدارس الثانوية في المناطق الريفية. ولدى سؤاله عن التغييرات الثقافية التي تجتاح المملكة، قال وهو يهز كتفيه: الحفلات الموسيقية ومدن الملاهي في الرياض كانت باهظة الثمن ولا يمكن زيارتها.

الصورة النمطية، خارج دول مجلس التعاون الخليجي، هي أن مواطنيها جميعهم “مواطني الزجاج الشبح”، الذين يقودون السيارات الفاخرة والصيف في أوروبا. في الواقع هناك الكثير من محمود. حتى لو نفذ حكام الخليج خططهم الطموحة بالشكل الصحيح، وأدى ارتفاع المد إلى رفع جميع القوارب، فإن السنوات القادمة ستكون مرهقة للعديد من الخليجيين.

الإكنميست