أعرب مايك غالاغر، الرئيس الجمهوري للجنة المختارة التي أنشأها مجلس النواب مؤخرًا بشأن الصين، عن قلقه بشأن وتيرة شحنات الأسلحة إلى تايوان، بما في ذلك تراكم 19 مليار دولار الذي نوقش كثيرًا، وقال لصحيفة نيويورك تايمز، “علينا أن نثبت أننا على استعداد لتقديمها”.
استشهد القادة السياسيون بحجم الأعمال المتراكمة على نطاق واسع كمؤشر على ضعف الولايات المتحدة. قاعدة صناعية دفاعية غير جاهزة لحرب قوى عظمى وغير قادرة على تلبية مطالب الحرب الروسية في أوكرانيا والصراع المحتمل على تايوان في وقت واحد. الرئيس المشارك لغالاغر الديمقراطي، النائب رو خانا، أوضح هذه المقايضة بين أوكرانيا وتايوان في خطاب ألقاه في أواخر أبريل حول الولايات المتحدة. المنافسة مع الصين، والتي دعا فيها أيضًا إلى استخدام قانون الإنتاج الدفاعي لتكثيف الولايات المتحدة بشكل كبير.
الحجة القائلة بأن الولايات المتحدة يجب عليها قطع المساعدات عن أوكرانيا للسماح بالدعم الكافي لتايوان، كما أن هناك العديد من المدافعين خارج مبنى الكابيتول هيل، وعلى رأسهم إلبريدج كولبي، المهندس الرئيسي لاستراتيجية الدفاع الوطني لعام 2018، وكيفين روبرتس، رئيس مؤسسة التراث.
إن ضمان استعداد تايوان لردع والدفاع عن نفسها من العدوان الصيني يجب أن يكون أولوية بالنسبة للولايات المتحدة وسيتطلب مقايضات. لكن قطع المساعدات عن أوكرانيا أو استبدال الولايات المتحدة، وإنتاج الأسلحة ليس أفضل طريقة للحصول على الأسلحة التي تحتاجها تايوان. لم يكن أكبر منافس لتايوان للعديد من الأنظمة التي تتطلبها أكثر من أوكرانيا، بل المشترين الكبار في الشرق الأوسط – وتقوم تايوان بتطوير قطاع دفاعي قادر بشكل متزايد قادر على إنتاج عدد متزايد من الأنظمة الرئيسية محليًا. لتلبية متطلبات تايوان من الأسلحة بشكل أكثر كفاءة، يجب على الولايات المتحدة إعادة توجيه عمليات نقل الأسلحة التي تدعم حاليًا المشترين الكبار من الشرق الأوسط إلى تايوان، والاستثمار بشكل أكبر في الإنتاج المشترك وبناء القدرات لقاعدة تايوان الصناعية الدفاعية.
بينما تلقت الحرب في أوكرانيا الكثير من اللوم عن بطء تسليم أنظمة مثل صواريخ جافلين وستينجر إلى تايوان، فإن تراكم الأسلحة في تايوان يسبق الحرب. حتى هذه اللحظة، تلقت تايوان وأوكرانيا الأسلحة من خلال قناتين مختلفتين. معظم المساعدات التي تلقتها أوكرانيا جاءت من الولايات المتحدة. المخزونات من خلال سلطة الانسحاب الرئاسي – التي أصبحت تايوان مؤهلة لها فقط بموجب قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2023 – بدلاً من المبيعات العسكرية الأجنبية، التي اعتمدت عليها تايوان تقليديًا. لذلك كانت تايوان تتسوق لشراء أسلحة جديدة، بينما تتلقى أوكرانيا أسلحة قديمة.
بدلاً من أوكرانيا، تنافست تايوان بشكل مباشر مع الدول الأخرى التي اشترت أنظمة جديدة. ومن بين أكبر منافسيها عدد كبير من المشترين في الشرق الأوسط، بما في ذلك مصر والأردن وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. لا تشتري هذه الدول العديد من الأنظمة التي تحتاجها تايوان أكثر من غيرها، ولكنها تشتري أيضًا هذه الأسلحة بكميات كبيرة – غالبًا ما تتجاوز ما تم تخصيصه لأوكرانيا، من الأسهم أو غير ذلك.
استنادًا إلى بيانات من معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام، من الولاية الثانية لباراك أوباما إلى السنة الماضية، قامت الولايات المتحدة بتسليم آلاف الأسلحة إلى دول الشرق الأوسط الخمس، بما في ذلك 25658 صاروخ تاو ، و 8.512 صاروخ هيلفاير، و 46 نظام دفاع جوي باتريوت، و 2526 صاروخ إطلاق متعدد موجه، و 1241 رمح، 645 صاروخ هاربون، 459 ستينجر، 24 صاروخ مدفعي عالي الحركة (هيمارس)، 250 دبابة أبرامز، 21 إف -16، وغيرها من الصواريخ والذخيرة والمركبات العسكرية. هذه كلها أنظمة يمكن أن تستخدمها تايوان للدفاع عنها، والعديد منها مدرج في تراكم 19 مليار دولار. إن تحويل بعض الطاقة الإنتاجية المخصصة لهذه الدول الخمس على مدى السنوات الإحدى عشرة الماضية، كان من شأنه أن يزيد مخزون تايوان الدفاعي بشكل كبير.
بينما تلقت أوكرانيا عددًا كبيرًا من صواريخ جافلين وستينجر وتاو، مقارنةً بالمشترين من الشرق الأوسط، فقد تلقت أقل بكثير من معظم الأنظمة الأخرى التي تحتاجها تايوان. على سبيل المثال، حصلت أوكرانيا على وعد بنظامي دفاع ساحلي من طراز Harpoon وحصلت على بطارية باتريوت واحدة ولكن لا توجد صواريخ Hellfire أو صواريخ بعيدة المدى، وتم تعديل HIMARS للحد من نطاق الاستهداف.
في حين أن أوكرانيا وتايوان بحاجة إلى بعض الأنظمة نفسها، إلا أنهما يواجهان مطالب ساحة معركة مختلفة إلى حد كبير تحد من مدى أي تداخل. تخوض أوكرانيا حرب استنزاف برية، على مقربة شديدة من خصمها، وتحتاج أكثر من أي شيء آخر إلى مدفعية قصيرة المدى ودفاع جوي. وبدلاً من ذلك، ستواجه تايوان حربًا جوية وبحرية وستحتاج إلى صواريخ بعيدة المدى وقدرات دفاع جوي ومضادة للسفن.
قد تتنافس تايوان وأوكرانيا بشكل مباشر أكثر على الأسلحة المبنية حديثًا مثل الولايات المتحدة الزائدة. يتم استهلاك المخزونات، لكن مراجعة الإنتاج الجديد الموعود لأوكرانيا من خلال مبادرة المساعدة الأمنية الأوكرانية لوزارة الدفاع وجدت تداخلًا محدودًا بين القدرات التي ستتلقاها أوكرانيا وتلك التي تحتاجها تايوان. هناك بعض الأنظمة المقرر إرسالها إلى أوكرانيا والتي يمكن أن تفيد تايوان، بما في ذلك أنظمة الصواريخ الوطنية المتقدمة أرض-جو ،و HIMARS، ومجموعة من أنواع مختلفة من الطائرات بدون طيار، لكن الكميات منخفضة نسبيًا ومن غير المرجح أن تؤخر عمليات نقل الأسلحة الرئيسية إلى تايوان.
في حين أن هناك مفاضلات بين الموارد المخصصة لتايوان وأوكرانيا وستظل كذلك، يمكن قول الشيء نفسه بالنسبة للموارد المخصصة لتسليح الحلفاء والشركاء الآخرين، وكثير منهم لديهم مخاوف أمنية أقل خطورة وسجلات أكثر إشكالية في مجال حقوق الإنسان. بالنسبة لأنظمة الأسلحة التي تحتاجها تايوان أكثر من غيرها، فإن المشترين الكبار في الشرق الأوسط – وليس أوكرانيا – كانوا وسيظلون على الأرجح أكبر استنزاف.
تتمثل الطريقة الأسرع والأكثر فاعلية لتوصيل الأسلحة المطلوبة في أيدي تايوان في إيقاف أو تقليل عمليات التسليم إلى مشتري الأسلحة الكبار في الشرق الأوسط – وتحديداً مصر والأردن والمملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة، على الأقل مؤقتًا. على الرغم من أن هذه الدول العربية لديها بعض المخاوف الأمنية المشروعة، لا سيما القادمة من إيران ووكلائها، إلا أن عمليات نقل الأسلحة الكبيرة والخالية إلى حد كبير إلى هذه البلدان أدت في كثير من الأحيان إلى تأجيج الصراعات الإقليمية، وأدت إلى نتائج أمنية تتعارض مع الولايات المتحدة. المصالح، وساهمت في انتهاكات حقوق الإنسان.
غالبًا ما تحصل هذه الدول على أنظمة متقدمة – مثل صواريخ هاربون وأنظمة الدفاع الجوي باتريوت – التي توفر هيبة ولكنها لا تتوافق جيدًا مع التهديدات التي تواجهها من إيران وأماكن أخرى. على الرغم من هذه القضايا الموثقة جيدًا، فإن الولايات المتحدة مبيعات الأسلحة إلى هذه الدول الخمس ضخمة، تصل إلى 111.8 مليار دولار في التراخيص والإخطارات الجديدة منذ بداية إدارة ترامب.
المملكة العربية السعودية وحدها لديها ما يزيد قليلاً عن 40 مليار في مشتريات الولايات المتحدة الجديدة. إعادة توجيه جزء كبير من هذه الأسلحة والقدرة الإنتاجية اللازمة لإنتاجها نحو تايوان ستحدث فرقًا كبيرًا عندما يتعلق الأمر بتسريع وتوسيع شحنات الأسلحة في تايوان. على سبيل المثال، تنتظر تايوان اليوم وراء المملكة العربية السعودية للحصول على 750 صواريخ هاربون، على الرغم من حاجتها الأكثر إلحاحًا لهذه الأنظمة.
ستساعد إعادة ترتيب أولويات الطاقة الإنتاجية في تسليح تايوان بشكل أسرع ولكنها قد لا تكون كافية لتلبية احتياجات تايوان على المدى المتوسط والطويل. ستحتاج واشنطن أيضًا إلى زيادة الاستثمار في قطاع الدفاع التايواني، بما في ذلك من خلال الإنتاج المشترك، ونقل التقنيات التي تتطلبها صناعة الدفاع التايوانية لتعزيز قدراتها المحلية، وتقديم المساعدة لتحديث وتسريع خطوط الإنتاج الحالية.
تمتلك تايوان صناعة دفاعية محلية متنامية قادرة بشكل خاص على تطوير وإنتاج أنظمة الدفاع الجوي، والصواريخ متوسطة وطويلة المدى. تركز المقترحات الحالية لتسريع تسليم الأسلحة إلى تايوان على تكثيف الولايات المتحدة لقاعدة صناعية دفاعية للقدرة في زمن الحرب، لكن هذا سيستغرق سنوات وسيغذي مستويات أعلى من الإنفاق الدفاعي.
يمكن أن يؤدي الاستثمار في صناعة الدفاع المحلية في تايوان إلى عوائد أسرع، مما يزيد من حجم الولايات المتحدة. مبيعات الأسلحة، وزيادة قدرة تايوان على تسليح نفسها في ظل الحصار أو أثناء الصراع عندما إعادة التوريد ليس خيارًا. يمكن أن يتلقى كلا الجزأين من هذا النهج معارضة من أعضاء الكونغرس والمتعاقدين الدفاعيين وبعض الولايات المتحدة. سيكون تصوير هذه القرارات على أنها مؤقتة وضرورية من الناحية الإستراتيجية طريقة واحدة لتهدئة هذه المخاوف. بشكل عام، أظهرت إدارة بايدن استعدادها لتقديم الولايات المتحدة لتنازلات على المكاسب الاقتصادية للأمن القومي عندما يتعلق الأمر بالتنافس مع الصين.
إن تسريع وزيادة مبيعات الأسلحة لتايوان سيأتي بمقايضات. لكن لن تكون القاعدة الصناعية الدفاعية ولا إنهاء المساعدات لأوكرانيا هو الخيار الأفضل. إذا كانت الولايات المتحدة جادة بشأن تسليح تايوان “حتى الأسنان”، كما أوصى غالاغر على وجه السرعة، فسوف توقف مؤقتًا أو تبطئ تسليم الأسلحة إلى الشركاء الأقل إلحاحًا، بما في ذلك المشترين الكبار في الشرق الأوسط، لتحويل هذه الطاقة الإنتاجية نحو تايوان، والاستثمار بشكل أكبر في قطاع الدفاع في تايوان لبناء قدرات إضافية واكتفاء ذاتي.