لطالما كانت المجر خروفًا سوداء في أوروبا. الليبراليون ينتزعون أيديهم من تراجع بودابست عن حرية الصحافة، والتخلص من العقود الحكومية لأصدقاء وعائلة المستبد الطموح فيكتور أوربان، وقرب أوربان المقلق من قادة مثل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والرئيس الصيني شي جين بينغ.
لذلك لم يكن مفاجئًا أنه في المؤتمر الصيفي الأخير للمنتدى الاقتصادي العالمي، الذي عقد في مدينة تيانجين الساحلية الصينية، بدا وزير الخارجية المجري بيتر زيجارتو أكثر انسجامًا مع بكين منه مع أقرانه الأوروبيين. “القادة السياسيون في أوروبا… مهتمون بما يسمى بالفصل أو إزالة المخاطر. ولكي نكون صادقين، حسب فهمنا، سيكون انتحارا وحشيا “.
ربما يكون قد دعا بشكل مباشر أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، وهي واحدة من أكثر أصوات الاتحاد الأوروبي تشددًا بشأن الصين. كان خطابها في مارس أمام معهد ميركاتور، وهو مؤسسة فكرية مقرها بروكسل (أقرتها الحكومة الصينية)، هو الذي شاع لأول مرة مصطلح «إزالة المخاطر»، والذي تم تبنيه الآن كبديل أكثر تعقيدًا لـ «الفصل» في جميع أنحاء أوروبا وحتى في واشنطن. بدلاً من قطع الصين تمامًا (كما اقترح الفصل)، تحدثت فون دير لاين عن «اختبار التوتر لعلاقتنا لمعرفة أين تكمن أكبر التهديدات فيما يتعلق بمرونتنا وازدهارنا وأمننا على المدى الطويل».
بين Szijjarto و von der Leyen تكمن فجوة في الرأي حول الصين داخل القارة. في جميع أنحاء الغرب، يتزايد القلق بشأن الصين. في عام 2019، تبنت معظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لغة الصين كمنافس وشريك. وقد حل محل ذلك الآن اتفاق عام على ضرورة التخلص من المخاطر. ومع ذلك، فإن ما تعنيه هذه الكلمات حقًا متنازع عليه. يشارك بعض القادة رأي زيجارتو بأن أي إزالة للمخاطر ستكون ضارة ببلدانهم ويشعرون أن الرواية المتشددة لدحر الصين تأتي من إملاءات واشنطن وليس من مصالحهم الوطنية. وقد تحول آخرون إلى التطرف بسبب الهجوم الروسي على أوكرانيا إلى موقف أكثر صعوبة تجاه بكين، حتى في الوقت الذي تحاول فيه الصين إبعاد نفسها دبلوماسياً عن شريكها طويل الأمد في موسكو.
لم يكن الانقسام أكثر وضوحًا من زيارة الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون إلى بكين في وقت سابق من هذا العام. مما أثار استياء صقور الصين في أوروبا والولايات المتحدة، أخذ الزعيم الفرنسي وفدًا من أكثر من 50 من رجال الأعمال إلى بكين، وعاد إلى الوطن بصفقات جديدة لشركات إيرباص و EDF و L’Oréal، من بين آخرين. ستجد الصين أيضًا الراحة في كلمات المستشار الألماني أولاف شولتز، الذي قال مؤخرًا في مؤتمر صحفي إن التخلص من المخاطر «ليس في المقام الأول متروكًا للدولة، لأننا لا نخبر [الشركات] أين تستثمر» تقريبًا يردد بالضبط كلمات رئيس مجلس الدولة الصيني لي تشيانغ قبل أيام فقط.
على عكس فرنسا وألمانيا، يوجد بعض أشد منتقدي بكين في أوروبا الوسطى والشرقية. سمحت ليتوانيا لتايوان بفتح مكتب تمثيلي في فيلنيوس واستدعت بدورها سفيرها من بيجين ؛ حظرت بولندا ورومانيا شركة Huawei ؛ وأصبح الرئيس التشيكي الجديد بيتر بافيل أول رئيس دولة في الاتحاد الأوروبي يتحدث مباشرة مع الرئيس التايواني. كما تعهد بزيارة تايوان.
لم يمض وقت طويل على تنافس هذه الدول لتكون بوابة الصين إلى أوروبا. في أعقاب الأزمة المالية 2007-09، عرضت الصين عليهم مصدرًا بديلاً جذابًا للاستثمار والتجارة. انخرط البعض أيضًا في نزاعات سياسية مع آلية الاتحاد الأوروبي (كما كانت بولندا بشأن مسائل استقلال القضاء في البلاد)، حيث أصبح القرب من الصين نفوذًا على بروكسل. لذلك في عام 2012، تم تشكيل 16 + 1، وهي مجموعة اقتصادية فضفاضة من دول وسط وشرق أوروبا، وأصبحت لاحقًا 17 + 1 مع دخول اليونان. ذهب بعضهم، مثل بولندا والمجر، للانضمام إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية أيضًا. وعدت الصين بجسور وسكك حديدية جديدة ومزيد من الوصول المفتوح إلى السوق الصينية.
ما الذي تغير في عقد واحد فقط ؟ على سبيل المثال، تبين أن الوعود الباهظة للحزام والطريق كانت إلى حد كبير سرابًا. شعرت دول وسط وشرق أوروبا التي تأمل في موازنة اختلالاتها التجارية مع الصين بخيبة أمل عندما لم تساعد 16 + 1 ولا مبادرة الحزام والطريق. لم تكن خطوط السكك الحديدية التي عبرت روسيا منطقية عندما كانت معظم البضائع التي تريدها الصين من أوروبا تخضع لعقوبات. في الواقع، كان العجز التجاري للمنطقة مع الصين يتزايد فقط، حيث انخفضت الصادرات إلى الصين بنسبة 4.9 في المائة العام الماضي، وارتفعت الواردات من الصين بنسبة 13.8 في المائة.
أخبرتني مصادر في البعثتين الدبلوماسيتين البولندية والتشيكية أن بلدانهم قد خذلت أيضًا بسبب نقص الاستثمار الصيني. وجد التحليل الذي أجراه مركز أوروبا الوسطى والشرقية للدراسات الآسيوية حول هذا السؤال، بشكل ملحوظ، أن ثمانية من البلدان الأصلية البالغ عددها 16 + 1 لم تشهد أي مشاريع بنية تحتية صينية بحلول عام 2020. (هذا نموذجي لطريقة عمل مبادرة الحزام والطريق، حيث قدم المقاولون الصينيون غالبًا وعودًا كبيرة لمحاولة كسب الصالح السياسي في بكين، حيث ارتبطت مبادرة الحزام والطريق ارتباطًا وثيقًا بقيادة شي، ثم ببساطة لم تنفذها أبدًا).
وبالنسبة للمشاريع التي يتم تسليمها (أو على الأقل بدأت)، لا تزال المخاوف قائمة بشأن التكلفة والجودة والديون. تم الاستشهاد بالطريق السريع سيئ السمعة إلى أي مكان في الجبل الأسود، وهو أيضًا عضو في 16 + 1، من قبل مسؤولين في دول أوروبا الوسطى والشرقية الأخرى كسبب للشك في مبادرة الحزام والطريق. تم تصميم ربع الطريق السريع البالغ طوله 165 كيلومترًا (103 أميال) فقط لربط شمال البلاد الفقير وتعزيز التجارة مع صربيا القريبة. ومع ذلك، فقد جمع المشروع بالفعل فاتورة بنحو 1 مليار يورو (حوالي 1.1 مليار دولار) – ما يقرب من ربع الناتج المحلي الإجمالي للبلاد – وأثار تساؤلات حول ما إذا كان يمكن الانتهاء منه بالفعل. قال لي دبلوماسي بولندي: «كل بلد لديه قصة طريق سريع».
وكما هو الحال مع مشاريع مبادرة الحزام والطريق في جميع أنحاء الجنوب العالمي، فإن مغازلة الصين للسياسيين الفاسدين والمثيرين للانقسام في كثير من الأحيان تعني أن بكين تدخل نفسها عن غير قصد في المناقشات السياسية المحلية في البلدان المتلقية. غالبًا ما يكون القادة الأكثر إثارة للجدل – مثل أوربان – هم الأكثر حرصًا. عندما يغادر هؤلاء القادة مناصبهم، تفقد الشركات والمشاريع الصينية حتمًا بطلًا، وهو بالضبط ما حدث بعد استبدال رئيس الوزراء اليوناني أليكسيس تسيبراس بكيرياكوس ميتسوتاكيس وصوتت جمهورية التشيك لصالح الرئيس ميلوس زيمان لصالح بافيل.
لكن نقطة التحول الحقيقية جاءت مع الغزو الروسي لأوكرانيا. أدى صعود الصين وموقفها الثابت من تايوان بالفعل إلى زعزعة استقرار بعض دول ما بعد الاتحاد السوفيتي، بما في ذلك ليتوانيا، وتذكيرها بالليفياثان الشيوعي الآخر. لكن مراوغة الصين بشأن أوكرانيا هي التي عززت حقًا الشبه بروسيا. لم تنتقد بكين حتى الآن بوتين صراحة، وفشلت في اتخاذ أي خطوات حقيقية للتوسط في الأزمة على الرغم من تورط حلفاء أوكرانيا الإقليميين، مثل بولندا. جاءت خطة السلام النهائية المكونة من 12 نقطة وتعيين «مبعوث سلام» صيني بعد أكثر من عام من بدء الغزو، وهناك تساؤلات حقيقية حول ما إذا كانت لا تخدم المصالح الروسية بشكل أفضل. ثم كانت هناك مقابلة مع سفير الصين في فرنسا، لو شاي، الذي قال في أبريل: «الدول السوفيتية السابقة ليس لها مكانة فعالة في القانون الدولي». بحلول الوقت الذي تراجع فيه المسؤولون الصينيون عن الإجابة، كان الأوان قد فات.
أصبحت 17 + 1 16 عندما غادرت ليتوانيا في 2021 وانخفضت الآن إلى 14، حيث غادرت إستونيا ولاتفيا أيضًا. يبدو أن جمهورية التشيك، تحت قيادة بافيل، ستكون التالية. نظرًا لأن دول وسط وشرق أوروبا أصبحت أكثر أهمية لبكين، فقد أصبحت أيضًا أكثر ودية مع تايبيه. تمتلك ليتوانيا وتايوان الآن مكاتب تمثيلية في عاصمة كل منهما، حيث أصبح السوق الأول الآن سابع أكبر سوق للمتسوقين عبر الإنترنت من تايوان. كانت بولندا وجمهورية التشيك وليتوانيا من بين أولئك الذين تبرعوا باللقاحات لتايبيه خلال جائحة فيروس كورونا. هناك تضامن مشترك مع ديمقراطية شابة صغيرة أخرى على أعتاب عملاق محارب آخر.
أدت قضايا أخرى إلى إضعاف صورة الصين في جميع أنحاء أوروبا. لقد صُدم وفزع المدى الكامل لاعتقالها الجماعي لأقلية الأويغور في شينجيانغ، مما أثار ذكريات الهولوكوست. كان حزب الخضر الألماني صريحًا بشكل خاص في انتقاد انتهاكات الصين المستمرة لحقوق الإنسان، لا سيما في شكل راينهارد بوتيكوفر، عضو البرلمان الأوروبي الأخضر الذي أقرته بكين. كان هناك أيضًا تأثير قابل للقياس لـ COVID-19 – وجد استطلاع عام 2021 من معهد أوروبا الوسطى للدراسات الآسيوية أن معظم المستجيبين ارتبطوا بالصين بشكل أساسي بـ COVID-19، حيث يعتقد ما يقرب من نصف المستجيبين البولنديين أن الفيروس لم يكن مختبرًا فقط، ولكن انتشر عمدا.
ولكن إذا رأت بعض الدول الآن الصين متشككة، فلا يزال العديد من الدول الأخرى تستفيد من العلاقة الاقتصادية مع بكين، وخاصة أقوى دولتين عضوين في الاتحاد الأوروبي. تتزايد التجارة الثنائية للصين مع فرنسا وألمانيا، حيث تصدر القوتان الأوروبيتان المزيد كل عام. بالنسبة لألمانيا، يأتي ثلثا موادها الأرضية النادرة من الصين، وهو أمر بالغ الأهمية لصناعات السيارات الكهربائية وأشباه الموصلات المزدهرة. والأهم من ذلك هو الإيرادات من الشركات الفرنسية والألمانية العاملة في الصين – أي ما يعادل أقل بقليل من 7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي الألماني وحوالي 6 في المائة لفرنسا.
تبنت فرنسا وألمانيا ومعظم الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي لغة التخلص من المخاطر، لكن لا يزال السياسيون بحاجة إلى تحديد ما يعنيه هذا حقًا. على سبيل المثال، بينما يستشهد فون دير لاين بتشريعات الاتحاد الأوروبي بشأن الطاقة الخضراء والمواد الخام المرغوبة (مثل الأرض النادرة) كأمثلة على التخلص من المخاطر، يقول شولتز إنه يجب توجيهها من قبل الشركات وليس الحكومات.
هناك خلاف آخر حول الضوابط على التكنولوجيا الصادرة والاستثمار الوارد. في خطابها في مارس، أدرجت فون دير لاين هذه «الأدوات التجارية» في تعريفها للتخلص من المخاطر، لا سيما حظر صادرات التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج التي يمكن أن تستخدمها بكين للأغراض العسكرية.
ولكن عندما تم تضمينها كجزء من استراتيجية الأمن الاقتصادي للمفوضية الأوروبية الشهر الماضي، ورد أن بعض الدول الأعضاء تلقت «استجابة غير متحمسة نسبيًا». حتى الحكومة الهولندية، التي وافقت مؤخرًا على مطالب الولايات المتحدة للحد من تصدير أحدث آليات صناعة أشباه الموصلات إلى الصين، وصفت الفحص بأنه «أداة ثقيلة جدًا» واقترحت أن عبء الإثبات يقع على عاتق بروكسل لمناقشة سبب ذلك. ستكون هناك حاجة.
في حين أن هذه العلاقات مهمة للاقتصادات الأوروبية، إلا أنها فوضوية أيضًا. كما أشار الخبير الاقتصادي كيو جين، فإن طبيعة ما تقدمه بكين للعالم قد تغيرت الآن. بدلاً من الألعاب والملابس، يتعلق الأمر أكثر بأشباه الموصلات ومصادر الطاقة المتجددة، والتنافس مع القوى الأوروبية الكبرى. لذلك حتى بعد استقباله الحماسي في بكين، دعا ماكرون مؤخرًا إلى حرب تجارية على السيارات الكهربائية، خوفًا من أن يغمر أبطال الصين المحليون السوق هذا العام. قال الرئيس الفرنسي في مايو: «يجب ألا نكرر في سوق السيارات الكهربائية الأخطاء التي ارتكبناها مع الخلايا الكهروضوئية، حيث خلقنا اعتمادًا على الصناعة الصينية وجعلنا مصنعيها يزدهرون».
لكن الشكوك حول المنافسة الصينية تقابلها استياء من الإجراءات الأمريكية. لعدة أشهر، كانت المحادثة التي هيمنت على العواصم الأوروبية هي حزمة الإعانات الضخمة للرئيس جو بايدن في شكل قانون خفض التضخم. تم تخصيص حوالي 369 مليار دولار لمشاريع الطاقة المتجددة، مثل السيارات الكهربائية والبطاريات التي تدخل فيها. هذه صناعة أساسية لحلفاء الولايات المتحدة على مستوى العالم (مثل كوريا الجنوبية)، ولكن أيضًا في أوروبا. في أواخر العام الماضي، انسحب تييري بريتون، مفوض السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي، فجأة من قمة مع المسؤولين الأمريكيين، واشتكى من أن جدول الأعمال «لم يعد يعطي مساحة كافية للقضايا التي تهم العديد من وزراء الصناعة والشركات الأوروبية». جاء ذلك بعد أن حاصر ماكرون السناتور الأمريكي جو مانشين، مهندس قانون الحد من التضخم، واتهمه بـ «إيذاء بلدي».
ومما يثير القلق مثل الحزمة نفسها فشل إدارة بايدن في توقع رد الفعل العنيف. قال لي أحد الدبلوماسيين: «كما هو الحال دائمًا، يتم صنع السياسة الخارجية للولايات المتحدة مع وضع السياسة الداخلية في الاعتبار». بعد اعتراضات أوروبية، تعمل واشنطن الآن على إعفاءات محتملة لحلفائها. لكن قانون الحد من التضخم أطلق بالفعل مسدس البداية على سباق الدعم – فقد وضعت المفوضية الأوروبية «خطتها الصناعية للصفقة الخضراء» الخاصة بها، وخففت قواعد مساعدات الدولة، وتتفاوض على إعداد «صندوق السيادة الأوروبية».
بالنسبة للصين، فإن هذه الانقسامات والخلافات بين الدول الأوروبية، وبين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، يجب استغلالها. إنه يعاقب الناقدين ويكافئ الأكثر دعمًا – على سبيل المثال، بينما تم التعامل مع ماكرون لفترة طويلة مع شي في زيارته للصين، تم تهميش فون دير لاين من قبل المسؤولين الصينيين وتشويه سمعته من قبل وسائل الإعلام الحكومية. من خلال التعامل مع البلدان والقادة على أساس فردي وليس بشكل جماعي، تحاول الحكومة الصينية كسر رواية الوحدة الغربية، وتخبر الجماهير في الداخل والخارج أن الانقلاب على الصين مدفوع حقًا بالأمريكيين.
من المؤكد أن الولايات المتحدة لديها دور تلعبه – بقدر ما تحاول الصين الاستفادة من هذه الكسور، تمارس واشنطن ضغوطًا في الاتجاه الآخر، في محاولة للحفاظ على تماسك القطيع. ساعدت العقوبات المفروضة على شركة Huawei والتي جعلت من المستحيل الحصول على أشباه موصلات تايوانية واشنطن في إثبات أنه لا يمكن الاعتماد على شبكة الشركة الصينية ؛ وأدى الضغط المستمر أخيرا إلى حظر الحكومة الهولندية لتصدير الطابعات الحجرية المتقدمة إلى الصين ؛ وقد أعطت الحرب في أوكرانيا قوة متجددة للحجة ضد الاعتماد على الأنظمة الاستبدادية، لا سيما في برلين.
ومع ذلك، لا ينبغي للمرء أن يقلل من قدرة السياسيين على العمل ضد مصالحهم. هذا النوع من الضغط الأمريكي هو بالضبط ما يواجهه الفرنسيون، على وجه الخصوص. في حالة اندلاع صراع بين الولايات المتحدة والصين، فإن الأوروبيين «سيصبحون تابعين بدلاً من أن يكونوا قطب ثالث» إذا لم يتمكنوا من بناء «حكمهم الذاتي الاستراتيجي»، كما قال ماكرون في طريق عودته من بكين، وهو يقاوم البيت الأبيض.
لكن يمكن قول الشيء نفسه عن الحزب الشيوعي الصيني. لقد قللت بكين بشكل روتيني من مدى تهديداتها ضد الدول الفردية، وحتى السياسيين، التي تثير تضامنًا دفاعيًا عبر الاتحاد الأوروبي. في واشنطن، يسخر النقاد من أن القضية الوحيدة من الحزبين هي الصين ؛ وينطبق الأمر نفسه بشكل متزايد في بروكسل، لا سيما في السنوات القليلة الماضية مما يسمى بدبلوماسية محارب الذئب من الصين.
تابع المراقبون الأوروبيون عن كثب العقوبات الانتقامية التي فرضتها الصين على المنتجات الأسترالية مثل الشعير ولحم البقر والنبيذ، والتي تم فرضها لأول مرة في عام 2020 كعقاب على اقتراح كانبيرا بإجراء تحقيق مستقل في أصول COVID-19. ثم في عام 2021، شطبت بكين ليتوانيا كدولة منشأ في نظامها الجمركي، وحظرت فعليًا جميع الواردات من البلاد. امتدت هذه العقوبات الاقتصادية في النهاية إلى السلع المنتجة بأجزاء ليتوانية، مما أدى إلى تعطيل سلاسل التوريد في السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي. رفع الاتحاد الأوروبي في النهاية بكين إلى المحكمة للتحكيم من قبل منظمة التجارة العالمية.
في نفس العام، جاءت العقوبات الكاسحة التي فرضتها بكين على أعضاء البرلمان الأوروبي والأكاديميين ومراكز الفكر (مثل معهد ميركاتور) ردًا على عقوبات الاتحاد الأوروبي على أربعة مسؤولين لعبوا أدوارًا رئيسية في القمع في شينجيانغ. لقد كان رد فعل غير عادي مدفوعًا، جزئيًا، بحاجة الدبلوماسيين الصينيين لإثبات أوراق اعتمادهم القومية – وهو رد فعل أدى فعليًا إلى مقتل الاتفاقية الشاملة بشأن الاستثمار، وهي صفقة استثمارية مخطط لها منذ فترة طويلة كانت ترعاها لسنوات المستشارة الألمانية السابقة أنجيلا ميركل ورئيس الوزراء الصيني السابق لي كه تشيانغ. لا توجد فرصة أن يصدق البرلمان الأوروبي على الاتفاقية الآن. قد تلعب كل هذه الإجراءات الانتقامية دورًا جيدًا للجمهور الصيني المحلي، لكنها في النهاية تعزز دعوات الصقور الصينيين وتساهم في الوحدة المناهضة للحزب الشيوعي الصيني.
وبالمثل، من خلال محادثاتي مع المسؤولين الصينيين، ليس من الواضح أيضًا أن بكين تفهم حقًا أعماق الشعور في أوروبا بشأن غزو أوكرانيا. إن تجربة المنطقة في الحرب العالمية الثانية، وذكريات الاتحاد السوفيتي، والقرب الجغرافي من منطقة الحرب تجعل هذه قضية عاطفية للغاية بالنسبة للأوروبيين – وخاصة أولئك الموجودين على حدود روسيا. على الرغم من أن الحكومة الصينية ليست غريبة على القوة العاطفية لذاكرة زمن الحرب، إلا أن وسائل الإعلام الحكومية ومسؤولي وزارة الخارجية يلومون الصراع على الناتو، مما يعكس ميل الصين لرؤية العالم فقط من خلال عدسة المنافسة مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، لولا الغزو، لكان أصدقاء الصين الأوروبيون قادرين على تقديم حجة أكثر إقناعًا لمواصلة العمل كالمعتاد مع بكين.
ولكن كما هو الحال، لا تزال أوروبا تجد الكثير لتختلف بشأنه بشأن الصين. جوزيب بوريل، وزير خارجية الاتحاد الأوروبي الفعلي، قال ذلك جيدًا في خطاب ألقاه مؤخرًا عندما ناشد أنه على الرغم من “لا يمكننا التحدث بصوت واحد، حيث توجد أصوات متعددة داخل الاتحاد الأوروبي… على الأقل يجب أن نكون على نفس الطول الموجي “. سيكون العثور على هذا الطول الموجي صعبًا، إن لم يكن مستحيلًا تمامًا.