التقى الرئيس التايواني تساي إنغ وين هذا الأسبوع برئيس مجلس النواب الأمريكي كيفن مكارثي في مكتبة رونالد ريغان الرئاسية في جنوب كاليفورنيا. إنها المرة الثانية في أقل من عام التي يجتمع فيها زعيم تايوان مع رئيس مجلس النواب الأمريكي – وهذه هي المرة الثانية التي تقعق فيها بكين وتهدد برد كبير.
التوترات في آسيا تقترب من الذروة. هناك شعور في جميع أنحاء واشنطن بأن بكين، إذا تركت دون رادع، من المحتمل أن تحاول الاستيلاء على تايوان بالقوة. هناك الكثير من الجدل حول الجدول الزمني الدقيق للرئيس الصيني شي جين بينغ وكذلك العوامل المحلية والأجنبية التي قد تقصرها أو تطيلها. ما هو واضح، مع ذلك، هو أننا ندخل الآن مرحلة حرجة في جهود الكشف عن العدوان العسكري الصيني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
قرار الصين بشن غزو لتايوان من شأنه أن يعطل التجارة العالمية، ويعيث فسادًا في سلاسل التوريد، ويعرض الديمقراطية الآسيوية النابضة بالحيوية للخطر، ويمارس ضغوطًا شديدة على أقرب حلفاء أمريكا، ومن المؤكد تقريبًا أن يضع الولايات المتحدة والصين في مواجهة مباشرة. يجب أن يكون الهدف الأكثر أهمية لسياسة الولايات المتحدة هو منع بكين من اتخاذ مثل هذا الخيار المكلف. يعد التخطيط العسكري جنبًا إلى جنب مع تايوان والشركاء الإقليميين الآخرين ضروريًا ولكنه غير كافٍ لمنح الردع أفضل فرصة للنجاح. التخطيط للطوارئ الاقتصادية ضروري أيضًا. لسوء الحظ، فإن حكومة الولايات المتحدة لا تفعل ذلك بطبيعة الحال. بالكاد يوجد عدد كافٍ من المسؤولين الذين يعملون في مجال العقوبات وفنون الحكم الاقتصادي في وزارة الخارجية والخزانة لإدارة أكثر من 30 برنامجًا للعقوبات المعمول بها حاليًا، ناهيك عن التخطيط للطوارئ المستقبلية.
هذا بحاجة ماسة إلى التغيير. باستخدام دروس من النموذج الذي طورته قبل الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022، يجب على واشنطن أن تبدأ بسرعة في الاستعداد لاستخدام فن الحكم الاقتصادي للدفاع عن حلفائها في المحيطين الهندي والهادئ من العدوان الصيني.
عندما اتخذ الرئيس الروسي فلاديمير بوتين قراره المصيري بغزو أوكرانيا في شباط فبراير الماضي، لم يقابله الجيش الأوكراني بمقاومة حازمة أكثر مما توقع. كما واجه تحالفًا كبيرًا من الديمقراطيات في العالم، والذي اجتمع سريعًا لقطع روابط روسيا بالاقتصاد العالمي. بصرف النظر عن الأداء الفعال غير المتوقع للجيش الأوكراني في ساحة المعركة ضد قوة غزو روسية أكبر بكثير، كانت وحدة الولايات المتحدة وحلفائها الديمقراطيين في شن حرب اقتصادية ضد بوتين أكبر مفاجأة للحرب الروسية الأوكرانية.
جمعت إدارة بايدن تحالفًا من حلفاء الولايات المتحدة الرئيسيين في أوروبا وآسيا لفرض تكاليف متزايدة على الاقتصاد الروسي، بدءًا بهجوم مباشر على النظام المصرفي في البلاد وتصعيدًا إلى الحملة الأخيرة للضغط على عائدات النفط في الكرملين – شريان الحياة للكرملين. ذهبت العقوبات إلى أبعد من ذلك بكثير، واشتدت بشكل أسرع بكثير مما توقعه أي شخص. كان هذا النجاح نتاج ما يقرب من عقد من التعاون بين الولايات المتحدة وحلفائها بشأن عقوبات روسيا. بعد غزو بوتين لأوكرانيا في عام 2014، جمعت واشنطن مجموعة اتصال من الحلفاء الرئيسيين في مجموعة السبع وما بعدها لمواءمة السياسات بشأن عقوبات روسيا. ظلت المجموعة سليمة حتى خلال سنوات دونالد ترامب، على الرغم من أنها كانت أقل إنتاجية بكثير. نتيجة لذلك، عندما شعرت الولايات المتحدة بالقلق لأول مرة في أواخر عام 2021 من أن بوتين ربما كان يخطط لغزو آخر، كان لديها مجموعة جاهزة من الحلفاء لدعوتها لتنسيق خيارات عقوبات جديدة.
على الرغم من هذا العمل المثير للإعجاب، فإن الهدف الأولي للعقوبات – وهو ردع بوتين عن غزو أوكرانيا – فشل. حقيقة أن قوة العقوبات كانت مفاجأة قد تساعد في تفسير هذا الفشل. هناك أدلة على أن بوتين لم يعتقد أن الولايات المتحدة وحلفاءها سيذهبون إلى أبعد ما فعلوا في العقوبات. على سبيل المثال، عندما فرضت الولايات المتحدة وغيرها عقوبات على البنك المركزي الروسي بعد أقل من أسبوع من أمر بوتين بالغزو، كان البنك يحتفظ بأكثر من نصف احتياطياته من العملات الأجنبية بالدولار واليورو والجنيه والين. لو توقع بوتين أن تفرض الولايات المتحدة وحلفاؤها مثل هذه العقوبات، لكان البنك المركزي الروسي بالتأكيد قد فعل المزيد لتنويع ممتلكاته بعيدًا عن الأصول المقومة بهذه العملات. ونتيجة لذلك، تم تجميد جزء كبير من صندوق حرب بوتين بعد أيام قليلة من اندلاع الحرب.
يحمل سوء التقدير هذا درسًا رئيسيًا لصانعي السياسة الأمريكيين الذين يسعون لردع الغزو الصيني لتايوان. لكي تساهم العقوبات في الردع، يجب أن تكون الولايات المتحدة وحلفاؤها واضحين تمامًا بشأن خطوطهم الحمراء والتكاليف التي هم على استعداد لفرضها إذا تجاوزتها بكين. بمراقبة الرد على غزو بوتين لأوكرانيا، لا يستطيع الرئيس الصيني الشك في أن غزو الصين لتايوان سيؤدي إلى عواقب اقتصادية خطيرة لبلاده. ولكن بالنظر إلى أن الصين تتمتع بنفوذ اقتصادي أكبر بكثير من روسيا، فقد يشك في أن الولايات المتحدة وحلفاءها سوف يفرضون عقوبات على بكين قوية مثل تلك التي فرضوها ضد موسكو. تمامًا كما قدر بوتين أن تكاليف العقوبات لن تفوق فوائد غزو أوكرانيا، يمكن أن يقوم الرئيس شي بحسابات مماثلة حول غزو تايوان. لذلك، ينبغي أن تكون إحدى الأولويات القصوى لسياسة الولايات المتحدة تجاه الصين هي قلب حسابات رئيس الصين في الاتجاه الآخر.
بعد أن فشل تهديد بايدن بـ “العواقب السريعة والخطيرة” في ردع بوتين عن غزو أوكرانيا، تغير هدف حملة العقوبات. مع اقتراب الدبابات الروسية من كييف، حسبت واشنطن بشكل صحيح أنه لم يعد من المتوقع أن تغير العقوبات حسابات بوتين. لم يكن هناك أي احتمال أن ينسحب بوتين ببساطة من أوكرانيا على أمل الحصول على تخفيف للعقوبات. سيتم حسم الصراع في ساحة المعركة. وهذا ما يفسر سبب كون الصدارة في السياسة الأمريكية في العام الماضي هي تقديم المساعدة العسكرية لأوكرانيا. أصبح هدف العقوبات استنزافًا – ليس لتغيير رأي بوتين ولكن لتقييد موارده المادية وبالتالي الحد من قدرته على إلحاق المزيد من الضرر بأوكرانيا وأماكن أخرى.
في غضون عام واحد فقط، ظهرت آثار الاستنزاف للعقوبات بالفعل. انكمش الاقتصاد الروسي بنحو 3 في المائة في عام 2022، وواجهت صعوبات في إعادة إمداد جيشها بالذخائر والمعدات الموجهة بدقة. لقد انهار إنتاج السيارات المحلي، مما أجبر الكرملين على تخفيف اللوائح والسماح بتصنيع السيارات بدون وسائد هوائية ومكابح مانعة للانغلاق. وفي أوضح مثال على التأثير الاستنزاف للعقوبات، كان على بوتين أن يدا بيد مع المرشد الأعلى لإيران للتوسل للحصول على طائرات بدون طيار وغيرها من المعدات العسكرية. من المحتمل أن تؤثر هذه العقوبات على الأداء العسكري الروسي في أوكرانيا ، لكن التأثير بعيد عن أن يكون حاسمًا. الحقيقة المحزنة هي أن العقوبات جاءت بعد فوات الأوان لإحداث فرق كبير في الحرب الحالية ، على الرغم من أنها ستحد بلا شك من قدرة بوتين على تحقيق أحلامه الإمبراطورية في المضي قدمًا. كان من الممكن أن تكون العقوبات الاستنفادية أكثر فائدة قبل أن يقرر بوتين غزو أوكرانيا ، مما يلقي بجرأة في برنامج التحديث العسكري الروسي قبل سنوات من أمر بوتين الدبابات بعبور الحدود الأوكرانية.
الدرس المستفاد من سياسة الصين هو أنه سيكون قد فات الأوان لتطبيق عقوبات استنزاف بعد أن قرر الرئيس شي غزو تايوان. يبدو أن إدارة بايدن تتفهم ذلك، بناءً على ضوابط التصدير الشاملة التي فرضتها على صناعة أشباه الموصلات في الصين في أكتوبر الماضي. لكن على الرغم من طموحاتهم، اقتصرت هذه التحركات على تقنية أساسية واحدة. الحقيقة الصعبة هي أنه إذا كانت واشنطن جادة بشأن إضعاف القدرة العسكرية للصين، فسوف تحتاج إلى توسيع هدفها إلى ما وراء مجموعة من المكونات عالية التقنية – وهو أمر مؤلم لأن ذلك قد يكون بالنسبة للمستثمرين والشركات الأمريكية التي اعتادت الاعتماد على الصين.
لا شك أن الصين هدف صعب للحرب الاقتصادية. اقتصادها أكبر بعشر مرات من اقتصاد روسيا، وتمتلك بنوكها أكثر من 30 ضعف الأصول التي تمتلكها البنوك الروسية. يمتلك بنك الصين الشعبي أكثر من 3 تريليونات دولار من احتياطيات النقد الأجنبي – وهو مخزون أكبر بخمس مرات من صندوق حرب بوتين في بداية الحرب الروسية الأوكرانية. ستؤدي العقوبات الشديدة المفروضة على الصين إلى تداعيات هائلة على الاقتصاد العالمي، مما يجعل الحياة أكثر صعوبة ليس فقط بالنسبة لبكين ولكن للأمريكيين والشعوب في جميع أنحاء العالم.
ومع ذلك، هناك جانب آخر للدور المركزي للصين في الاقتصاد العالمي – فهو يجعل الصين معرضة بشدة للعقوبات، لا سيما في قطاعي المال والتكنولوجيا. يتمثل التحدي الذي يواجه واشنطن وحلفاؤها في تصميم تدابير بعناية من شأنها أن تفرض تكاليف على الصين أكثر مما تفرضه عليهم، وتطوير خطط طوارئ للتخفيف من الآثار الاقتصادية المحتملة، والتوافق مع هذه الخطوات المعقدة قبل أن تقرر بكين محاولة استعادة السيطرة على تايوان بالقوة.
لكل هذه الأسباب، يتحتم على الولايات المتحدة وحلفائها الاستعداد مسبقًا. يجب على مسؤولي السياسة في الحكومة الأمريكية، وبشكل خاص في وزارات الخارجية والخزانة والتجارة والوكالات الرئيسية الأخرى أن يجتمعوا معًا لوضع قائمة بخيارات العقوبات التي يمكن نشرها في حال الغزو الصيني لتايوان. لكن القائمة لا تكفي. يجب على المسؤولين الأمريكيين تحليل هذه الخيارات بدقة، ووضع نماذج للعواقب المحتملة، ورسم استجابات سياسية لمعالجة التداعيات التي تتعارض مع المصالح الأمريكية.
مثل هذا التخطيط المفصل للطوارئ هو أمر روتيني بالنسبة لوزارة الدفاع. لكن الوكالات الاقتصادية التابعة للحكومة الأمريكية تفتقر إلى الموارد أو العمليات المؤسسية للقيام بممارسات مماثلة. يجب أن يتغير هذا. إذا بدأت الصين في غزو تايوان غدًا، فستكون الحرب الاقتصادية حتماً جزءًا رئيسيًا من رد الولايات المتحدة. ومع ذلك، في ظل غياب التخطيط المتقدم، من المحتم أيضًا أن تتدافع الولايات المتحدة وحلفاؤها لوضع رد، والاستقالة من حملة العقوبات الخاصة بهم للتصاعد وربما تشجيع الرئيس شي على المضي قدمًا.
لتجنب هذه النتيجة السيئة، يجب على الولايات المتحدة أن تنشئ على الفور لجنة التخطيط للطوارئ الاقتصادية (ECPC)، والتي ستكون مكلفة بالتخطيط للمعارك الاقتصادية في المستقبل. يجب أن تكون مهمتها الأولى إنشاء وفحص خيارات العقوبات التي يمكن نشرها ردًا على الغزو الصيني لتايوان. يجب أن تمتلك ECPC ميزانية وموظفين مخصصين، معارين من وزارة الخارجية والخزانة والتجارة بالإضافة إلى وكالات مثل وكالة المخابرات المركزية. من الناحية المثالية، سينشئ الكونغرس ECPC عبر القانون، مما يضمن تزويدها بالموارد والدعم المناسبين.
كانت هذه واحدة من أهم توصيات لجنة المراجعة الاقتصادية والأمنية الأمريكية الصينية إلى الكونغرس في عام 2022. ومع ذلك، إذا لم يتصرف الكونغرس بسرعة، يمكن لإدارة بايدن ويجب عليها إنشاء ECPC من خلال أمر تنفيذي. يجب أن يتجاوز اختصاص ECPC التخطيط الداخلي للطوارئ ليشمل التعاون مع الحلفاء.
عندما بدأ بوتين في حشد القوات بالقرب من الحدود الأوكرانية، استفادت إدارة بايدن من مجموعة الاتصال الخاصة بفرض عقوبات على روسيا. يجب على واشنطن تشكيل “تحالف الراغبين” المماثل الذي يركز على الصين وتمكين اللجنة الأوروبية للكهرباء والوقاية من إضفاء الطابع الاجتماعي على خيارات العقوبات وتحليلها مع أعضاء التحالف. بمرور الوقت، يمكن للتحالف إصدار سياسات إعلانية مشتركة. على سبيل المثال، يمكن للأعضاء تحديد العواقب الاقتصادية التي يقفون على أهبة الاستعداد لفرضها إذا غزت الصين تايوان.
ستكون مأساة إذا قلل شي، مثل بوتين ، من استعداد الولايات المتحدة وحلفائها لفرض تكاليف اقتصادية على الصين إذا انتقل إلى تايوان. لهذا السبب يجب على صانعي السياسة التحرك بشكل عاجل لضمان تقدير شي تمامًا لتكاليف مثل هذه المقامرة المتهورة. وكلما زاد العزم على فرض التكاليف على الصين، وكلما زاد إحكام تنسيق الآليات للقيام بذلك، زادت فرص أن تقتنع بكين بأن مثل هذه الخطوة لا تستحق التكاليف التي قد تتكبدها. ومن الأهمية بمكان أن يتم كل هذا في أقرب وقت ممكن، حيث سيكون الوقت عاملاً أكثر أهمية في الغزو الصيني المحتمل لتايوان مما كان عليه في الغزو الروسي لأوكرانيا.
تايوان جزيرة، لذلك بمجرد أن يبدأ الغزو، سيكون من الصعب جدًا التسلح وإعادة الإمداد. قد يكون النهج التكراري والتعلم السريع مستحيلًا. هذا الامتحان ليس سهل. إن الاقتصاد الصيني أكبر بكثير وأعمق بكثير وأكثر تنوعًا من الاقتصاد الروسي. تستورد الصين 3 تريليونات دولار من السلع والخدمات كل عام وهي أكبر شريك تجاري لحوالي 120 دولة، بينما تستورد روسيا حوالي 400 مليار دولار من السلع والخدمات كل عام وهي أكبر شريك تجاري لحفنة من الاقتصادات الصغيرة فقط، مثل بيلاروسيا وأرمينيا وكازاخستان. لكن إذا كانت القوة الاقتصادية للصين أكبر بكثير من القوة الاقتصادية لروسيا، فهي ليست بلا حدود. مجتمعة، تمثل الولايات المتحدة وحلفاؤها الديمقراطيون في آسيا وأوروبا أكثر من نصف الناتج المحلي الإجمالي العالمي.
إن الثقل الجماعي لاقتصادات العالم المتقدمة التي تعمل معًا كبير وقوي بما يكفي لإيقاف بكين. ومع ذلك، فإن تلك القوة الجماعية لا تهم إلا إذا تمكنت تلك البلدان من العمل معًا. لن يحدث تحويل القوة الاقتصادية الخام إلى ردع جماعي إلا إذا تم وضع آليات التنسيق الداخلية البيروقراطية والخارجية الصحيحة الآن. كان وقت تحديد روسيا قبل أن تغزو أوكرانيا. حان وقت معاقبة ذلك. بالنسبة للصين، حان وقت العمل الآن.