من بين جميع منظمات المجتمع المدني العربية ، يمكن القول إن الاتحاد العام التونسي للشغل الحائز على جائزة نوبل قد بذل قصارى جهده للدفاع عن مُثُل الديمقراطية في المنطقة. كان الضامن الرئيسي لانتقال تونس إلى الديمقراطية بعد عام 2010 ولا تزال تقف في وجه الرئيس الاستبدادي قيس سعيد، رافضًا دعم الانتخابات البرلمانية الوهمية التي دبرها في ديسمبر ويناير الماضيين.
ما هو غير مفهوم جيدًا هو أن الاتحاد العام التونسي للشغل قد ساهم في الأزمة المالية والاقتصادية التي مكّنت صعود سعيّد الاستبدادي. دافع عن مصالح أصحاب الامتيازات النسبية في سوق العمل – موظفو القطاع العام – بينما لم يفعل شيئًا يذكر للجيش التونسي الواسع من العاطلين عن العمل والأجانب العاملين بشكل غير رسمي الذين يعملون في القطاع الخاص دون عقود رسمية أو ضمان اجتماعي. وقد ساهم ذلك في عدم المساواة الاقتصادية والإحباط الاجتماعي وتفشي عدم الكفاءة الاقتصادية.
الوضع نموذجي للاضطراب الاقتصادي العام في جميع أنحاء العالم العربي خارج منطقة الخليج الغنية بالنفط: أنظمة ثابتة تحمي الدولة من خلالها مجموعات متقلصة من المطلعين بينما تعرض الغرباء لقوى السوق الغاشمة، وبالتالي تشجيع عدم المساواة وتقويض الديناميكية الاقتصادية والإنتاجية والنمو. تشترك بلدان متنوعة مثل الجزائر ومصر والأردن والمغرب في هذا النهج غير المتوازن للرأسمالية.
في جميع هذه الحالات، تحمي الدولة المطلعين ليس فقط في سوق العمل ولكن أيضًا بين الشركات، التي تنقسم على نطاق واسع إلى شركات محسوبية لها صلات عميقة بالدولة من جهة وشركات هامشية غير رسمية من جهة أخرى. يتلقى هؤلاء الأخيرون دعمًا ضئيلًا من الدولة ، وإذا كان هناك أي شيء، حاولوا تجنب البيروقراطية الحكومية الثقيلة.
كما أزعم في مكان آخر، فإن قضية التنمية الاقتصادية في العالم العربي ليست مجرد قضية “الكثير من الدول”، كما يجادل العديد من الإصلاحيين المؤيدين للسوق، أو انسحاب الدولة، كما يدعو النقاد اليساريون، ولكن بدلاً من الوجود غير المتكافئ للدولة: حماية البعض وإهمال الآخرين وتهميشهم. ينشأ هذا النظام غير المتكافئ من خلال المصالح الخاصة التي تشكل الدوائر السياسية الرئيسية: على وجه التحديد، موظفو الدولة، وشبكات المحسوبية في الأعمال التجارية.
وعلى النقيض من ذلك، فإن الغرباء لا يُعترف بهم على أنهم جمهور سياسي لأنهم مهمشون اجتماعيًا ومنشغلون بالبقاء اليومي ومنظمين بشكل سيئ. تعطي الطبيعة الجامدة للاقتصادات العربية حوافز قليلة للشركات أو العمال – سواء كانوا من الداخل أو الخارج – لتحسين الإنتاجية أو المهارات، مما يؤدي إلى ركود اقتصاديات.
للوصول إلى عقد اجتماعي أكثر شمولاً ونموذج نمو جديد، تحتاج المنطقة إلى شكل من أشكال تحرير المساواة: تحويل الامتيازات الداخلية إلى أمان اجتماعي عام وآليات دعم قد تكون أقل سخاء ولكنها متاحة على نطاق أوسع، مما يحمي الاندماج الاجتماعي أيضًا كمنافسة عادلة وديناميكية اقتصادية.
في الوقت الحالي ، مثل هذا التغيير الأساسي ليس في الأفق. الانقسامات بين الداخل والخارج في المنطقة لها جذور تاريخية عميقة في برامج التنمية الاقتصادية الطموحة التي تقودها الدولة في حقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية. تضمنت هذه البرامج، خاصة في الجمهوريات الشعبوية مثل الجزائر ومصر وسوريا، السيطرة على القطاع الخاص فضلاً عن أجهزة الدولة الأكبر وتوظيف الدولة على نطاق أوسع من أي منطقة أخرى في جنوب الكرة الأرضية، وهو إرث يصعب تغييره.
يشكل العاملون في القطاع العام قاعدة تاريخية أساسية للأنظمة العربية وقد نجت امتيازاتهم النسبية من الجولات المتعاقبة من التقشف والتحرير الجزئي بشكل جيد بشكل مدهش. في جميع أنحاء المنطقة، تحافظ الرواتب الحكومية على طبقة وسطى تعتمد على الدولة. حصص العاملين في القطاع العام في كل من القوة العاملة الإجمالية، وبين العمال بعقود رسمية أعلى بكثير من المستويات في المناطق النامية الأخرى، نتيجة للوعود التاريخية – المنصوص عليها في القانون في بعض الأحيان – لتقديم وظائف حكومية لجميع الخريجين.
تسمح معظم الوظائف الداخلية في الحكومة بأسلوب حياة متواضع في أحسن الأحوال، وفي بعض الحالات شهد العاملون في القطاع العام انخفاضًا كبيرًا في الدخل الحقيقي. ومع ذلك، لا تزال الأجور بالساعة أعلى مما هي عليه في القطاع الخاص (بما في ذلك الموظفون الخاصون بعقود رسمية)، وهو أمر غير معتاد مقارنة بالمناطق الأخرى. في أمريكا اللاتينية، على سبيل المثال، يعني وجود سوق عمل أكثر مرونة يعني عدم وجود علاوة منتظمة للأجور في القطاع العام. الأمن الوظيفي في القطاع العام العربي مرتفع للغاية ومزايا الرعاية الاجتماعية، وخاصة المعاشات التقاعدية، أفضل بكثير مما هي عليه في القطاع الخاص.
يمكن أن تؤدي العمالة الداخلية المدفوعة سياسياً إلى فرض تكاليف كفاءة كبيرة في القطاع العام. تفشي العمالة الزائدة بشكل خاص في الشركات المملوكة للدولة: في عام 2021، امتلكت الخطوط التونسية 26 طائرة، منها سبع طائرات فقط تعمل بينما توظف 7600 شخص – أكثر من 1000 لكل طائرة عاملة. قاوم الاتحاد العام التونسي للشغل جميع المحاولات لتوحيد كشوف المرتبات.
الحفاظ على مثل هذه الدوائر الانتخابية الداخلية مكلف. تتمتع تونس بأحد أعلى نسب الإنفاق على رواتب موظفي القطاع العام في العالم، حيث وصلت إلى 15.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022. وفي الوقت نفسه، تقيد القيود المالية التعيينات الجديدة، مما يعني أن فرص الشباب الباحثين عن عمل ضئيلة في الحصول على وظيفة حكومية.
نظرًا لضعف خلق فرص العمل في القطاع الخا، فإن معظم الشباب العرب إما عاطلون عن العمل أو عالقون في وظائف غير رسمية غير مستقرة وذات أجور زهيدة مثل البيع في الشوارع أو القيادة. تُظهر استطلاعات القوى العاملة انخفاضًا غير عادي في التنقل بين الوضع الداخلي والخارجي: يظل الموظفون غير الرسميين كذلك لفترة طويلة جدًا ، بينما لا يترك العاملون في القطاع العام وظائفهم أبدًا.
الإنفاق المرتفع على المنافع الداخلية يترك القليل من الموارد لدعم الغرباء في سوق العمل الخاص، الذين يتلقون القليل من المساعدة الاجتماعية أو لا يتلقون على الإطلاق. الإنفاق على المزايا غير المرتبطة بالعمل الرسمي أقل مما هو عليه في جميع مناطق العالم الأخرى. معاشات التقاعد غير القائمة على الاشتراكات، وإعانات البطالة، وأنظمة المنح النقدية متخلفة، مما يترك الأضعف في الخلف.
شكل إحباط الغرباء السياسة العربية. في تونس على وجه الخصوص، برز الغرباء في الاحتجاجات الاجتماعية. كان البائع المتجول التونسي محمد البوعزيزي، الذي أشعلت التضحية به لنفسه شرارة الانتفاضات العربية في 2010-2011 ، دخيلًا جوهريًا. مع ذلك، أبقت حلقات التغذية الراجعة السياسية النظام الحالي في مكانه: تخشى الأنظمة من لمس الامتيازات الداخلية نظرًا لاعتمادها طويل الأمد على الطبقة الوسطى التي توظفها الدولة كقاعدة سياسية أساسية.
إلى الحد الذي يمكن فيه التعبئة السياسية، فإن المطلعين هم أيضًا منظمون بشكل أفضل – لا سيما في تونس من خلال الاتحاد العام التونسي للشغل، ولكن أيضًا في مصر خلال فترة الليبرالية القصيرة بعد سقوط الرئيس حسني مبارك في عام 2011، عندما ظهرت النقابات المستقلة حديثًا في الغالب. يمثل موظفي الدولة.
حتى عندما تولى الديكتاتور العسكري عبد الفتاح السيسي الحكم على مصر في عام 2013، فإن القانون الوحيد الذي رفض برلمانه الانقياد المصادقة عليه تضمن إجراءات إصلاح الخدمة المدنية. ينظم الغرباء مظاهرات عرضية، لكنهم نادرًا ما يطلبون تغييرات منهجية في أسواق العمل أو أنظمة الرعاية الاجتماعية. بل إنهم يميلون إلى طلب الوظائف الحكومية – ويطالبون بأن يكونوا من الداخل بدلاً من قلب النظام.
وفي الوقت نفسه، فإن غابة من التنظيم الوقائي الموروث من حقبة ما بعد الحرب للتنمية التي تقودها الدولة تسهل الشبكات الفاسدة بين نخب الدولة ورجال الأعمال. لا تزال متطلبات الترخيص والتفتيش والوصول الخاضع لسيطرة الدولة إلى الأراضي والائتمان والإعانات التقديرية وحماية التجارة سائدة.
تستخدم نخب الدولة مثل هذه الأدوات لحماية المطلعين بينما تجعل من الصعب على الجيش الضخم من الشركات غير المترابطة المنافسة. يُظهر البحث التجريبي حول المحسوبية العربية النطاق المذهل للامتياز من الداخل. في مصر، استحوذت الشركات “المرتبطة سياسياً” في عهد مبارك على 11٪ فقط من إجمالي العمالة ولكنها تمتلك 60٪ من إجمالي صافي الأرباح بين الشركات المدرجة.
كانت انتفاضات 2010-2011 موجهة إلى حد كبير ضد أباطرة الأعمال الفاسدين، لكنها لم تفعل شيئًا يذكر لإزالة شبكات المحسوبية. عمل قطب الصلب المصري أحمد عز كمتدخل سياسي مكروه على نطاق واسع لمبارك وكان أحد أكثر الاعتقالات شهرة بعد سقوط مبارك. ومع ذلك، فقد غادر السجن منذ ذلك الحين، وشركاته، التي تستفيد من الطاقة الرخيصة التي تقدمها الدولة، تبلغ عن أرباح وفيرة.
كما هو الحال في أسواق العمل العربية، هناك تنقل منخفض للغاية بين الشركات بين مكانة الداخل والخارج. تظل الشركات العربية صغيرة وغير رسمية لفترة أطول مما هي عليه في المناطق الأخرى، في حين أن الشركات الكبيرة تنقطع عن العمل بمعدل أقل من أي مكان آخر. حتى أكثر من حالة العمل، فإن الشركات المطلعة أكثر تنظيماً وقادرة على التأثير على قرارات الدولة. عندما يتم تحرير الأسواق رسميًا، لا سيما في سياق اتفاقيات التجارة الدولية، غالبًا ما تتمكن الشركات المطلعة من الضغط من أجل قواعد تمييزية جديدة في مجالات أخرى من التنظيم لحماية امتيازاتها.
الشركات الداخلية المحمية لديها القليل من الحوافز لتصبح قادرة على المنافسة، في حين أن الغرباء لديهم فرصة ضئيلة للنمو والابتكار. تساهم الانقسامات الثابتة بين الداخل والخارج في القطاع الخاص العربي في انخفاض الإنتاجية وضعف الابتكار وضعف أداء التصدير. أحد النتائج الثانوية لهذا الضعف الهيكلي هو ندرة الوظائف الرسمية الجيدة في القطاع الخاص، مما يعزز بدوره اعتماد الطبقات الوسطى العربية على وظائف الدولة وطلبها.
جنبًا إلى جنب مع أنظمة التعليم الحكومية الضعيفة، يؤدي ذلك إلى ضعف مستويات المهارات عبر الاقتصادات العربية. وهذا يقلل بشكل أكبر من فرص الأجانب في العثور على وظائف جيدة – ويجعل المطلعين على بواطن الأمور يتشبثون بامتيازاتهم أكثر، نظرًا لافتقارهم إلى القدرة التنافسية في سوق أكثر انفتاحًا.
باختصار، السرد السائد بأن الإصلاحات النيوليبرالية والمؤيدة للسوق أدت إلى عدم المساواة والفساد والركود الاقتصادي في جميع أنحاء العالم العربي هي في أحسن الأحوال غير مكتملة. في حين أن إجراءات التحرير التي تتم إدارتها بشكل سيء والتعامل الذاتي قد ساهمت في كل هذه المشاكل، فإن الحماية المستمرة والعميقة لمجموعات مختارة من المطلعين من السوق هي بنفس القدر من الإشكالية والتشويه.
ما لم يتم العثور على عقد اجتماعي جديد، فإن عدم كفاءة النظام الحالي سيجعل الجميع أسوأ على المدى الطويل، بما في ذلك المطلعين الذين لم تعد الدولة قادرة على دعمهم. قطعت مصر أبعد نقطة في هذا الطريق نحو الفقر العام. بدأت الجولات المتكررة لتخفيض قيمة العملة في دفع المطلعين في القوى العاملة في القطاع العام إلى مستوى الغرباء (مع الحفاظ بشكل عام على مصالح شركات المحسوبية).
بينما حاول نظام السيسي إنشاء آليات أمان اجتماعي أكثر شمولاً، إلا أنها ظلت متواضعة بسبب القيود المالية للنظام وعدم قدرته على معالجة أوجه القصور الرئيسية التي خلقتها المحسوبية في القطاع الخاص.
ما تحتاجه المنطقة بدلاً من ذلك هو تحرير قائم على المساواة، يتخلى بموجبه المطلعون عن بعض أو كل امتيازاتهم بينما تكثف الدولة دعمها للأجانب من خلال استثمارات أكثر منهجية في الضمان الاجتماعي الشامل وريادة الأعمال والتدريب.
يمكن تقليص حجم القطاعات العامة من خلال سياسات المصافحة الذهبية الطوعية، وحزم المعاشات التقاعدية المبكرة، وبرامج المساعدة للعثور على وظائف خاصة – كل ذلك مقرونًا بدعم الدولة للأجور لأصحاب الدخول المنخفضة في القطاع الخاص لتقليل عدم المساواة في الأجور ومكافحة الفقر بشكل أكثر فعالية. يجب أن يتعرض المطلعون على الداخل في القطاع الخاص إلى منافسة حقيقية، حيث تبني نخب الدولة قاعدة دعم أوسع بين القطاع الخاص ككل.
سيتطلب التفاوض على عقد اجتماعي جديد على هذا المنوال قيادة سياسية واستعدادًا للاعتراف بالأجانب الذين لا يميلون إلى التعبئة ضد الدولة – التي أصبحت الآن أغلبية في جميع البلدان العربية – كقاعدة سياسية رئيسية. وهذا أكثر صعوبة في البيئة الاستبدادية في المنطقة، مع المنافسة الحزبية المحدودة أو الغائبة والقيود الصارمة على المجتمع المدني. على النقيض من ذلك، في أمريكا اللاتينية، غالبًا ما ظهرت سياسات رعاية اجتماعية جديدة مع تركيز أقوى على العمال غير الرسميين في أعقاب التحول الديمقراطي.
دون العودة المعجزة إلى الديمقراطية في العالم العربي، لا يسع المرء إلا أن يأمل في أن يفهم حكامه الاستبداديون كيف يقوض النظام الحالي قاعدة دعمهم تدريجيًا: فهم غير قادرين على نحو متزايد على الحفاظ على العقد الاجتماعي القديم مع المطلعين على سوق العمل ، وهي دائرة انتخابية آخذة في الانكماش. .
سيكون من مصلحة الحكام على المدى الطويل البدء في تكريس المزيد من الاهتمام للأجانب الذين، رغم أنهم غير منظمين كجماعة ضغط، قادرون على خلق الاضطرابات العفوية التي ساهمت بشكل حاسم في الاضطرابات والثورات الماضية. يحسن أن يتذكر الحكام أيضًا أن كراهية المواطنين غير المنتجين من أصحاب المتتوطلعين الرأسماليين كانت عاملاً رئيسياً دفع الناس إلى النزول إلى الشوارع خلال الموجة الأخيرة من الانتفاضات.