أعلن الرئيس جو بايدن رسميًا أنه ينوي الترشح لإعادة انتخابه. من السابق لأوانه التكهن بما ستكون عليه السياسة الخارجية لواشنطن بعد الانتخابات القادمة. قد لا يفوز بايدن، ومن المؤكد تقريبًا أن خصمه المحتمل – الرئيس السابق دونالد ترامب – سيفعل الأشياء بشكل مختلف إذا استعاد المكتب البيضاوي.
قد يستمر اشتعال النيران في رون ديسانتيس وينتهي به الأمر في القمة، لكن لا أحد لديه أي فكرة عن كيفية تعامل ديسانتيس مع السياسة الخارجية إذا تمكن من أن يصبح رئيسًا. (وأشك في أنه يعرف نفسه). هذا المستوى من عدم اليقين يمثل مشكلة خطيرة، لأن كلاً من الحلفاء والخصوم أقل احتمالاً لإجراء تعديلات دائمة على سلوكهم إذا كانوا يتوقعون الولايات المتحدة.
تغيير السياسة في كل مرة يتغير فيها البيت الأبيض. علاوة على ذلك، فإن العالم مليء بالمفاجآت، ولا يمكن لأي رئيس أن يتوقع كل التحديات التي سيواجهها. تولى بايدن منصبه بهدف تحسين العلاقات مع روسيا والتركيز على الصين، على سبيل المثال، وانظر إلى ما حدث بدلاً من ذلك. غالبًا ما تختلف الولاية الثانية للرئيس بشكل كبير عن الأولى، حيث يتم استبدال المستشارين الرئيسيين ونتائج السنوات الأربع الأولى تخلق مشاكل جديدة أو فرصًا غير متوقعة.
كانت الولاية الأولى لرونالد ريغان عبارة عن صورة كاريكاتورية عن صقور الحرب الباردة، لكن ولايته الثانية أنتجت انفراجًا غير متوقع مع ميخائيل جورباتشوف. ارتكب جورج دبليو بوش أخطاء فادحة خلال فترة ولايته الأولى، لكن أداءه تحسن بمجرد توقفه عن الاستماع إلى نائبه ديك تشيني والمحافظين الجدد. ركزت فترة ولاية بيل كلينتون الأولى على القضايا المحلية واحتوت على بعض التعثرات البارزة في السياسة الخارجية، لكنه أصبح أكثر ارتياحًا لقضايا السياسة الخارجية مع مرور الوقت وحقق العديد من الإنجازات الجديرة بالملاحظة في فترة الولاية الثانية.
خلاصة القول هي أن لا أحد يعرف ماذا تفعل الولايات المتحدة. ولا كيف ستكون السياسة الخارجية مثل ما بعد نوفمبر 2024. دعونا نطرح سؤالا أكثر بساطة بدلا من ذلك: بالنظر إلى أن الفوز بالانتخابات سيكون له الأسبقية على كل شيء آخر، كيف ستتعامل إدارة بايدن مع السياسة الخارجية من الآن وحتى يوم الانتخابات؟
# 1: البقاء في الجولة في أوكرانيا. كانت الإدارة تقوم بكل شيء بشأن أوكرانيا منذ بداية الحرب وقالت مرارًا إنها ستدعم كييف “طالما تطلب الأمر ذلك”. باستثناء اختراق عسكري غير متوقع من قبل القوات المسلحة في كييف أو حتى تغيير غير محتمل في موسكو، أتوقع أن يحافظ فريق بايدن على هذا الموقف. سيستمر تدفق الأسلحة والمساعدات، وسيتعرض الحلفاء في أوروبا للضغط ليحذوا حذوها، ولن يتراجع خطاب بايدن، ولن يكون هناك ضغط علني على أوكرانيا لعقد صفقة، حتى لو اعتقد بعض المطلعين على وجود تسوية تفاوضية من نوع ما أمر لا مفر منه.
لماذا الإدارة تفعل هذا؟ لأنه حتى لو لم تتمكن أوكرانيا من الفوز بالنصر الحاسم الذي يرغب معظمنا في رؤيته، لن يرغب بايدن في الاعتراف بهذه الحقيقة المؤسفة في الفترة التي تسبق الانتخابات. إذا فعل ذلك، فسيسمح لترامب أو غيره من أعضاء MAGA باتهام بايدن وإدارته بتبديد مليارات الدولارات من أموال دافعي الضرائب في حملة صليبية فاشلة، وسيدعو الآخرين إلى التدقيق في طريقة تعاملهم مع دبلوماسية ما قبل الحرب بعيون أكثر انتقادًا. في الوقت نفسه، فإن أي علامة على التذبذب ستشجع أيضًا دعاة أوكرانيا على ملاحقتهم لأنهم لم يفعلوا ما يكفي. مثل الرؤساء السابقين الذين واجهوا وضعا عسكريا غير واعد، فإن بايدن سيحكم ما أسماه دانيال إلسبيرغ “آلة الجمود”: سوف يفعل ما يكفي لمنع هزيمة أوكرانية حاسمة، ولكن ليس بما يكفي لتحقيق انتصار بأسلوب شريطي. سوف يركل العلبة في فترة ولاية ثانية ويقرر ما يجب فعله حيال ذلك بعد ذلك.
# 2: على الطيار الآلي في الشرق الأوسط. كان من الواضح منذ البداية أنه لا بايدن ولا وزير الخارجية أنطوني بلينكين لديهما أي أفكار جديدة للتعامل مع الشرق الأوسط. إنهما ليسا سعدين بأوضاع حقوق الإنسان في مصر، والتهديدات الداخلية التي تلوح في الأفق للديمقراطية الإسرائيلية، وإمكانية اندلاع انتفاضة جديدة، أو سلوك المملكة العربية السعودية المستقل بشكل متزايد، لكنهما لم يفعلا أي شيء مهم بشأن أي من هذه المخاوف حتى الآن، ومن غير المرجح أن يفعلا أي شيء مهم في المستقبل القريب. ولن يكون هناك اتفاق نووي جديد مع إيران. لا يوجد رئيس حالي يريد حربًا في الشرق الأوسط في عام انتخابي، وعلى الرغم من أن اللوبي الإسرائيلي ربما يكون قد فقد بعضًا من نفوذه السابق، إلا أن بايدن لا يريد أن يطرق الرؤوس مع إسرائيل علنًا أثناء ترشحه لإعادة انتخابه، هو و بلينكين سوف يكتفيان بالدعاء أن تظل المنطقة هادئة حتى نهاية الانتخاب.
# 3: تربية وقت وطاقة بايدن. يقضي النقاد الكثير من الوقت في مناقشة عمر بايدن ولا يكفيهم لفحص أدائه الفعلي. ومع ذلك، فهو بالكاد شاب، ويستغرق الترشح للرئاسة الكثير من الوقت والطاقة. وهذا يعني عدم وجود المزيد من الرحلات الدراماتيكية بالسكك الحديدية إلى كييف، وعدد أقل من الرحلات في أي مكان خارج مسار الحملة. إلى الحد الذي يحتاج فيه بايدن إلى تلميع أوراق اعتماده في السياسة الخارجية (وهي ليست بهذه الأهمية لمعظم الناخبين على أي حال)، فإنه سيدعو القادة الأجانب لزيارة واشنطن – مثل رئيس كوريا الجنوبية يون سوك يول والرئيس الفلبيني فرديناند “بونغ بونغ ماركوس جونيور فعل ذلك مؤخرًا – وغنوا مدائحه (جنبًا إلى جنب مع أغاني دون ماكلين القديمة). هذه هي الطريقة التي يستخدم بها الرئيس المنصب لصالحه الأفضل.
# 4: لا يزال الاقتصاد، يا غبي. ألقت وزيرة الخزانة جانيت يلين ومستشار الأمن القومي جيك سوليفان مؤخرًا خطابين متوازيين يلخصان السياسات الاقتصادية الداخلية والخارجية للإدارة. يصف الخطابان خروجاً دراماتيكياً عن الرؤية النيوليبرالية للعولمة التي دفعت الولايات المتحدة. السياسة الاقتصادية الخارجية لمعظم الثلاثين عامًا الماضية. في الواقع، قد يرى المرء هذه السياسات على أنها خطوة بعيدًا عن النهج الليبرالي الواسع للاقتصاد العالمي الذي وجه الولايات المتحدة صانعي السياسات منذ الحرب العالمية الثانية. من وجهة نظر يلين وسوليفان، فإن المبالغة في التأكيد على قوى السوق وإعطاء الأولوية للعولمة أضعف الولايات المتحدة في نهاية المطاف. قوض الأمن القومي الطبقة الوسطى، وأخر الانتقال المطلوب بشكل عاجل بعيدًا عن الوقود الأحفوري. بدلاً من إعطاء الأولوية لقوى السوق والعمل على خفض الحواجز أمام التجارة والاستثمار الأجنبيين، حددت الإدارة ما أطلق عليه سوليفان “استراتيجية صناعية أمريكية حديثة”. سيتم استخدام المبادرات والإعانات الحكومية لتسريع التحول الأخضر، وخلق المزيد من الوظائف الجيدة في التصنيع، وتطوير سلاسل توريد أكثر مرونة وموثوقية، والحفاظ على الولايات المتحدة. الهيمنة في بعض التقنيات “الأساسية”، مثل أشباه الموصلات. على الرغم من أن الإدارة تقول إنها تريد تحقيق هذه الأهداف بالشراكة مع الدول الأخرى ذات التفكير المماثل، إلا أنها لم تنسق هذا النهج الجديد مع الشركاء الرئيسيين مقدمًا، والحلفاء في أوروبا وآسيا منزعجون من العناصر الحمائية لقانون خفض التضخم. لا يزال يتعين رؤية الفوائد الاقتصادية، لكن المردود السياسي واضح: لقد عزل بايدن نفسه عن الاتهامات الترامبية بأنه سمح للأجانب “بسرقة” الوظائف الأمريكية وترك الصين تكتسب مكانة عالية في التقنيات الرئيسية. بدلاً من ذلك، سوف يجادل بأن ترامب قدم الكثير من الوعود الفارغة بشأن مساعدة العمال الأمريكيين، لكن بايدن حقق نتائج حقيقية. لا تتوقع أن يتردد هذا الموقف من الآن وحتى نوفمبر 2024.
# 5: المشي على حبل مشدود مع الصين. أخيرًا، سيرغب بايدن في تجنب حدوث انفجار كبير مع الصين – حتى لو كان ذلك فقط لأن العواقب الاقتصادية قد تكون وخيمة – بينما في نفس الوقت يتجنب أي تلميح بأنه لين مع بكين. سعت خطابات يلين وسوليفان الأخيرة إلى ربط هذه الإبرة أيضًا، حيث أصر المسؤولان على أن ضوابط التصدير المفروضة على صادرات أشباه الموصلات المتقدمة إلى الصين كانت مركزة بشكل ضيق، وتهدف فقط إلى معالجة مخاوف الأمن القومي الواضحة، وليست مصممة لتحطيم الاقتصاد الصيني. على حد تعبير يلين ، “حتى لو كان لأعمالنا المستهدفة آثار اقتصادية، إلا أنها مدفوعة فقط بمخاوفنا بشأن أمننا وقيمنا. هدفنا ليس استخدام هذه الأدوات لاكتساب ميزة اقتصادية تنافسية “. لذلك، في ظاهر الأمر، تريد الإدارة إبقاء التنافس مع الصين ضمن الحدود. أشار السفير لدى الصين نيكولاس بيرنز إلى هذه النقطة نفسها قبل أيام قليلة، حيث قال للجمهور عبر الإنترنت في مركز ستيمسون “نحن مستعدون للحديث” وأعرب عن أمله في أن “تلتقي الصين في منتصف الطريق”. تدرك الإدارة أن فصلًا بعيد المدى سيكون ضارًا اقتصاديًا، وهذا هو آخر شيء يريده أي شاغل خلال حملة إعادة الانتخاب. هناك مشكلتان واضحتان هنا. أولاً، على الرغم من أن يلين وسوليفان ربما كانا صادقين تمامًا عندما قالا إن الولايات المتحدة كانت الإجراءات محدودة النطاق والغرض، وربما لا يصدقها المسؤولون الصينيون للحظة. بعد كل شيء، مهما كان الدافع، فإن هذه الإجراءات ستبطئ التقدم التكنولوجي والنمو الاقتصادي للصين، وليس هناك ما يضمن أن الولايات المتحدة لن تفرض قيودًا إضافية في المستقبل. ثانيًا، لا تحدث هذه الإجراءات الاقتصادية في فراغ، ولكن في فترة تزداد فيها العلاقات الأمريكية الصينية سوءًا بشكل مطرد. قد يرغب يلين وسوليفان في تهدئة الأمور، لكن هناك الكثير من النقاد الصقور وأعضاء الكونغرس الذين يرغبون في الاستمرار في إثارة التوتر. بايدن وشركاه. يراهنون على أن تمديد غصن الزيتون سيبقي الأمور هادئة في الوقت الحالي، وأعتقد أنها على صواب. الرئيس الصيني شي جين بينغ يداه ممتلئتان بالفعل، ويتم خدمة مصالح الصين بشكل أفضل من خلال جهد طويل الأجل لبناء النفوذ وخلق بديل جذاب للولايات المتحدة. أولوية من مواجهة قصيرة الأمد مع الولايات المتحدة. لن تتحسن العلاقات بين الولايات المتحدة والصين في العام المقبل أو نحو ذلك، لكنها لن تسوء بشكل كبير أيضًا.
ضع كل هذه الأشياء معًا، وستتوافق تمامًا مع رسالة حملة بايدن الأوسع نطاقًا. سيقدم نفسه للناخبين باعتباره الحارس الأمين للمصلحة الوطنية واليد الثابتة في دفة قيادة سفينة الدولة. قد لا يكون “سكرانتون جو” مثيراً، ولكن يمكن الوثوق به لبذل قصارى جهده من أجل مصلحة جميع الأمريكيين. لا يمكن أن يكون التناقض مع خصمه المحتمل أكثر حدة. إذا كان بايدن وشركاؤه. لذلك، من المرجح أن تكون السياسة الخارجية للولايات المتحدة خلال العام ونصف العام القادمين مملة بقدر ما يمكنهم تحقيقها. كل ما يحتاجونه هو أن يلعب باقي العالم معهم.