إذا كنت تريد أن تفهم السياسيين الألمان، ونهجهم في السياسة ، فعليك أن تبحث في عاصمة إقليمية هادئة.
عند وصولك بالقطار إلى مدينة هانوفر الألمانية، وهي عاصمة إقليمية تضم أكثر من نصف مليون شخص، لا يبرز سوى القليل على أنه فريد من نوعه. عند الاقتراب من برلين، تمر بضواحي هادئة قبل أن يتدحرج قطارك عبر وسط المدينة المكون من مزيج من الأساليب المعمارية في القرنين التاسع عشر والعشرين. بمجرد مغادرة محطة السكة الحديد، ستجد نفسك تمشي بجوار تمثال لإرنست أغسطس، أحد ملوك هانوفر في القرن التاسع عشر، قبل أن تتجه نحو البرلمان الإقليمي في ساكسونيا السفلى، الولاية الألمانية التي تعد هانوفر عاصمتها.
أدى المشهد الحضري الخلاب لمدينة ليست جميلة بشكل فريد، ولا قبيحة بشكل كبير إلى تجاهل الكثيرين لها أثناء سفرهم إلى مدن أكبر استحوذت على الخيال العالمي. ومع ذلك، فإن هذه الواجهة الإقليمية خادعة للغاية. بالنسبة للمنطقة التي يبلغ عدد سكانها 8 ملايين نسمة والتي يتم الاستهزاء بها على نطاق واسع لكونها مملة، قامت ولاية سكسونيا السفلى على مدار العقود الثلاثة الماضية بتوليد شبكات طاقة تلعب دورًا رئيسيًا في السياسة الألمانية. أصبحت هذه الشبكات واضحة اليوم في صعود وزير الدفاع الألماني الجديد إلى السلطة، والرئيس المشارك للحزب الاشتراكي الديمقراطي الحاكم (SPD)، من بين كبار المسؤولين الآخرين.
نشأت في هانوفر ، لقد جربت بيئة صغيرة بما يكفي بحيث يعرف الجميع الجميع في الدوائر السياسية والتجارية والثقافية ، لكنها كبيرة بما يكفي لتكون مرتبطة بالتدفقات العالمية للمعلومات ورأس المال. مع هانوفر كعاصمة إقليمية لها ، يتم تعريف ساكسونيا السفلى من خلال كوزموبوليتانية ضيقة تشكل النظرة الاجتماعية للنخب السياسية قبل أن ينتقلوا إلى الأدوار الرئيسية في السياسة الوطنية. لفهم الحكومة الألمانية ونهجها المميز للسياسة ، من المفيد أولاً فهم ساكسونيا السفلى.
عند وصولك بالقطار إلى مدينة هانوفر الألمانية ، وهي عاصمة إقليمية تضم أكثر من نصف مليون شخص ، لا يبرز سوى القليل على أنه فريد من نوعه. عند الاقتراب من برلين ، تمر بضواحي هادئة قبل أن يتدحرج القطار الخاص بك عبر وسط المدينة المكون من مزيج من الأساليب المعمارية في القرنين التاسع عشر والعشرين. بمجرد مغادرة محطة السكة الحديد ، ستجد نفسك تمشي بجوار تمثال لإرنست أغسطس ، أحد ملوك هانوفر في القرن التاسع عشر ، قبل أن تتجه نحو البرلمان الإقليمي في ساكسونيا السفلى ، الولاية الألمانية التي تعد هانوفر عاصمتها.
أدى المشهد الحضري الخلاب لمدينة ليست جميلة بشكل فريد ولا قبيح بشكل كبير إلى تجاهل الكثيرين لها أثناء سفرهم إلى مدن أكبر استحوذت على الخيال العالمي. ومع ذلك ، فإن هذه الواجهة الإقليمية خادعة للغاية. بالنسبة للمنطقة التي يبلغ عدد سكانها 8 ملايين نسمة والتي يتم الاستهزاء بها على نطاق واسع لكونها مملة ، قامت ولاية سكسونيا السفلى على مدار العقود الثلاثة الماضية بتوليد شبكات طاقة تلعب دورًا رئيسيًا في السياسة الألمانية. أصبحت هذه الشبكات واضحة اليوم في صعود وزير الدفاع الألماني الجديد إلى السلطة والرئيس المشارك للحزب الاشتراكي الديمقراطي الحاكم (SPD) ، من بين كبار المسؤولين الآخرين.
يعد الدور الخاص الذي يلعبه الساسة الساكسونيون السفليون كوسطاء نفوذ في سياسة الجمهورية الفيدرالية ظاهرة حديثة. حتى أوائل السبعينيات، سيطر السياسيون من ولاية راينلاند أو بادن فورتمبيرغ على الاتحاد الديمقراطي المسيحي (CDU) تحت قيادة المستشارين كونراد أديناور وكورت جورج كيسنجر. أعطت هيمنة الاتحاد الاجتماعي المسيحي على بافاريا دورًا أساسيًا لقيادتها من خلال تحالفها مع الاتحاد الديمقراطي المسيحي. على النقيض من ذلك، في ساكسونيا السفلى، كان وجود حزب منافس من يمين الوسط في الحزب الألماني بقيادة هاينريش هيلويجي يعني أن حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي كافح لبناء موقف قوي حتى اندماج الحزب الألماني وحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي في عام 1961.
على الرغم من قوة الحزب الاشتراكي الديمقراطي في مدن المصانع التي تهيمن عليها فولكس فاجن، مثل فولفسبورغ وسالزغيتر، فإن القوة الأكبر للحزب في منطقة الرور وهامبورغ تعني أن قيادته السكسونية السفلى ستلعب فقط دورًا ثانويًا على المسرح الوطني. في أول حكومة يقودها الحزب الاشتراكي الديمقراطي في عهد المستشار ويلي برانت في أوائل السبعينيات، شعر الديمقراطيون الاجتماعيون من ساكسونيا السفلى في كثير من الأحيان بأنهم يفوقون المناورات من قبل رؤساء الأحزاب من مناطق أخرى.
اكتسب تحول ساكسونيا السفلى من هذا الوضع الهامشي زخما في السبعينيات. تحت قيادة عمدة الحزب الديمقراطي الاشتراكي هربرت شمالستيج ، الذي تمكن من قضاء 34 عامًا غير عادي في المنصب بين عامي 1972 و 2006، تم تحديث البنية التحتية لهانوفر على نطاق واسع. شهدت هذه الفترة أيضًا ظهور شخصيات مثل غيرهارد شرودر، وسيغمار غابرييل وفرانك، والتر شتاينماير، وبوريس بيستوريوس، وتوماس أوبرمان، الذين ارتقوا في الرتب في ساكسونيا السفلى قبل أن يهيمنوا على الحزب الاشتراكي الديمقراطي بحلول أواخر التسعينيات.
في هذه العملية، أصبح حزب الخضر الناشئ متكيفًا مع هياكل سلطة الدولة، حيث ولّد نجاحهم الانتخابي حوافز لهم للعمل مع الأحزاب القائمة لتحقيق أهدافهم. في هذه البيئة – حيث كانت النخب السكسونية السفلى على استعداد لتقاسم السلطة مع مجتمعات المهاجرين والثقافات الفرعية البديلة طالما قبلوا قواعد اللعبة – لم يكن من قبيل المصادفة أن تصبح هانوفر أول مدينة ألمانية كبيرة تنتخب عمدة ألمانيًا تركيًا، بيليت أوناي من الخضر، في عام 2019.
منذ أواخر التسعينيات، أثبت النهج المتناقض الذي تتبعه ساكسونيا السفلى تجاه السياسة – مزيجها من دولة الشركات مع عقد الصفقات الواقعية الذي ينزع فتيل القوى الخارجية التي يُحتمل أن تكون مهددة من خلال منحها إمكانية الوصول إلى المناصب والمحسوبية طالما أنها تلتزم بقواعد اللعبة. مرن بشكل ملحوظ. لقد عزز تطوير شبكات سياسية منضبطة بإحكام مع روابط قوية مع الشركات الكبرى والنقابات العمالية في كل من الأحزاب الرئيسية التي تمكنت من المناورة في مناصب نفوذ كبيرة على المستوى الوطني. أثبت هذا الدعم العملي المتبادل على المستوى الإقليمي أيضًا أنه ميزة حاسمة ضد الشبكات المنافسة الأكثر انقسامًا والأقل انضباطًا من مناطق أخرى في المنافسة الشرسة على المناصب الرئيسية.
كان أسلوب الحوكمة المؤسسي هذا الذي سهّل صعود شرودر في ساكسونيا السفلى مصدر قوة وضعف في نفس الوقت لتحالف الحزب الديمقراطي الاشتراكي-الأخضر بعد أن أصبح مستشارًا في عام 1998. الاستعداد البراغماتي لاستيعاب المجتمعات الجديدة التي أدت تدريجياً إلى خفض التوترات الاجتماعية في هانوفر في التسعينيات. كان أحد العوامل العديدة التي أثرت في كيفية تعامله مع تحرير قانون المواطنة والقضايا المتعلقة بحقوق المثليين. القدرة على الاعتماد على شبكة وثيقة من الاتصالات التي تربط بين النقابات العمالية، وكل حزب سياسي رئيسي، والشركات الكبرى مكنت شرودر من تنفيذ التغيير بنجاح في سياسة الرفاه والسياسة الاقتصادية. ليس من قبيل المصادفة أن تم تسمية إصلاحات Hartz 4 المثيرة للجدل لنظام إعانات البطالة على اسم بيتر هارتز، أحد كبار المسؤولين التنفيذيين في شركة فولكس فاجن الذي عينه شرودر كرئيس للجنة الإصلاح.
ومع ذلك، فإن المدى الذي شجعت فيه الشركات السكسونية السفلى أيضًا على إبرام صفقات مبهمة لصالح الشركات المصنعة المعتمدة على التصدير، تركت أيضًا موروثات إشكالية طويلة الأجل. عكس عدم رغبة شرودر في إعادة التفكير في جوانب من النموذج الاقتصادي الألماني مدى تشكيله من خلال بيئة الشركات التي كان يُنظر فيها إلى مصالح الشركات الصناعية على أنها لا تنفصل عن مصالح الدولة. في بيئة تتشابك فيها الأعمال والنقابات والشبكات السياسية، لم يكن شرودر قفزة كبيرة للانتقال من العلاقات الوثيقة مع نخبة الشركات في سكسونيا السفلى إلى المشاركة الشخصية العميقة في قطاع النفط والغاز الروسي الذي يركز على السيطرة أسواق الطاقة الألمانية.
حتى مع غرق شرودر في العار بسبب رفضه التنصل من صلاته بنظام فلاديمير بوتين، فإن القبضة القوية على السياسة الألمانية لشبكات سكسونية السفلى التي ساعد في تعزيزها قد نجت في “تحالف إشارات المرور” الحالي بين الحزب الديمقراطي الحر، حزب الخضر، والحزب الاشتراكي الديمقراطي بقيادة المستشار أولاف شولتز. على الرغم من أن شولز نفسه مرتبط بالحزب الديمقراطي الاشتراكي في هامبورغ، إلا أن كبار الشخصيات في الحزب الاشتراكي الديمقراطي مثل الرئيس المشارك للحزب الاشتراكي الديمقراطي لارس كلينجبيل ووزير العمل هوبرتوس هيل راسخون بعمق في السياسة السكسونية السفلى.
كانت قوة هذه الشبكات السياسية واضحة في مواجهة أزمة الاستعداد العسكري الألماني، استبدل شولتز كريستين لامبرخت بوزيرة الدفاع مع بيستوريوس، الذي كان وزيرًا للداخلية في حكومة سكسونيا السفلى قد اكتسب سمعة لحل المشاكل الصعبة. مشاكل في أسنان معارضة شرسة. قد يكون تعيين شخص له صلات واسعة بالأجهزة الأمنية، والمصنعين، والنقابات، أمرًا ضروريًا للنجاح في وزارة الدفاع ، والتي تعتبر على نطاق واسع أصعب وظيفة في السياسة الألمانية. لكن من المشكوك فيه ما إذا كانت شخصية غارقة في النقابات السكسونية السفلى مثل بيستوريوس قادرة على بدء الإصلاحات الجذرية اللازمة لتغيير ثروات الجيش الألماني.
يمكن أيضًا العثور على تأثير أسلوب الحكم السكسوني السفلي بين الخضر. على الرغم من أن الحياة المهنية لوزيرة الخارجية أنالينا بربوك اكتسبت زخمًا بعد انتقالها إلى برلين، إلا أن روابطها القوية مع مقاطعة ساكسون الخضر التي تعود إلى شبابها في ضواحي هانوفر ساعدت في تعزيز مكانتها. من بين الجيل الأقدم من حزب الخضر السكسوني السفلي، كان يورغن تريتين منذ فترة طويلة محوريًا في التأثير على اتجاه الحزب.
إن الرمز الأكثر إثارة لقوة هانوفر هو مسيرة فون دير لاين، والتي بلغت ذروتها بعد تعيينها في مناصب وزارية رفيعة في ظل المستشارة أنجيلا ميركل في ولايتها الحالية كرئيسة للمفوضية الأوروبية. يوضح صعودها إلى القمة كيف يمكن للمهارات السياسية المطورة في السياسة المحلية أن توفر أساسًا للنجاح على أعلى مستويات الحكومة.
لن يستمر الدور المركزي الذي تلعبه شبكات سكسونية السفلى في السياسة الألمانية بالضرورة إلى الأبد. تشير المكاسب الانتخابية لحزب البديل اليميني المتطرف من أجل ألمانيا إلى أن جزءًا متطرفًا من الناخبين أصبح معاديًا بشكل أساسي للانفتاح على مجموعات اجتماعية جديدة في قلب نموذج سكسونية السفلى. بعد نتيجة الانتخابات الكارثية في تشرين الأول (أكتوبر) الماضي، أصبح حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي في المنطقة في وضع ضعيف. وقد حدت نقاط الضعف المماثلة داخل الحزب الديمقراطي الحر الساكسوني السفلي من نفوذه، في حين أن التجمعات الإقليمية الأخرى بين الحزب الديمقراطي الاشتراكي والخضر من هيسن أو بافاريا أو شليسفيغ هولشتاين، تضم برلمانيين مستعدين لتأكيد أنفسهم ضد منافسي هانوفر.
وبالتالي، فإن تعيين بيستوريوس كوزير للدفاع وترشيح بربوك لمنصب المستشار قد يكون بمثابة مؤشر أخير لنفوذ سكسونيا السفلى أكثر من كونه علامة على أنه لا يقهر. ومع ذلك، فإن قوة مثل هذه الشبكات الإقليمية يجب أن توفر مادة للتفكير لمراقبي السياسة الأوروبية الذين يكتفون بالتركيز على التطورات في حفنة من العواصم الوطنية.
في المجتمعات اللامركزية مثل ألمانيا، يتم توزيع السلطة عبر أكثر من عشرين مدينة بأساليب تجعل من الضروري تتبع النزاعات والصفقات الجارية بين سماسرة النفوذ الإقليميين. في أغلب الأحيان، يتطلب السعي لفهم الأحداث التاريخية الكبرى النزول من القطار في مدينة صغيرة في أوروبا.
المصدر: فورين بوليسي